財(cái)政·稅收

· 財(cái)　　政 ·

【概況】　2008年，全市實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入40.29億元，比上年增收7 500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.89%，其中：地方一般預(yù)算收入完成15.89億元，比上年增收6 300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.16%。全市一般預(yù)算支出完成21.66億元，比上年增支4.17億元，同比增長(zhǎng)12.1%。當(dāng)年財(cái)政收支基本平衡。
　　是年，市財(cái)政局注重收入征管，強(qiáng)化工作措施，保持財(cái)政收入增長(zhǎng)。市委、市政府高度關(guān)注和重視財(cái)政收入，每月召開(kāi)財(cái)稅收入和每季召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)研判工業(yè)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等形勢(shì)以及財(cái)政收入狀況，分析原因，預(yù)測(cè)走勢(shì)，適時(shí)提出具體應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全市建立了以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門(mén)配合、社會(huì)參與”為主要內(nèi)容的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)抓征管，堅(jiān)持稅費(fèi)并舉，嚴(yán)格依率計(jì)征。
　　是年，市財(cái)政局加大扶持力度，促進(jìn)稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞全市“重大項(xiàng)目年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，調(diào)度資金支持重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)稅源產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)發(fā)展。整合財(cái)源建設(shè)資金，先后安排1 600萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目進(jìn)行貼息扶持，全年累計(jì)幫助110家企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目40個(gè)，爭(zhēng)取中央和省扶持資金7 000萬(wàn)元，組織申報(bào)各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目28個(gè)，爭(zhēng)取各類財(cái)政資金9 500萬(wàn)元。積極拓寬投融資渠道，充分發(fā)揮中興國(guó)有資產(chǎn)投資有限公司和中泰城市建設(shè)投資有限公司平臺(tái)作用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)投入，全年撥付道路、橋梁、城市水環(huán)境改造、區(qū)域供水、污水管網(wǎng)、城市綠化等城建工程資金8.5億元
　　是年，市財(cái)政局積極履行職能，著力保障民生，支持和諧社會(huì)建設(shè)。足額安排資金，優(yōu)先保證人員工資、政權(quán)建設(shè)、教育衛(wèi)生和社會(huì)保障等重要領(lǐng)域。支持農(nóng)村新“5+1”（農(nóng)村通達(dá)工程、農(nóng)村教育培訓(xùn)工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化工程，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)）實(shí)事工程實(shí)施, 全年累計(jì)投入2.93億元，鋪設(shè)農(nóng)村公路225千米，新建、改建農(nóng)村橋梁200座；化解了所有公辦義務(wù)教育階段學(xué)校債務(wù)，進(jìn)行技能培訓(xùn)1.74萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3.9萬(wàn)人；推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)達(dá)100.8萬(wàn)人，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元；疏浚干河、中溝、村莊河塘1 088條，新建戶用沼氣1 580戶、農(nóng)村改廁1.53萬(wàn)座；實(shí)施文化“三送”（送書(shū)、送電影、送戲）工程，新增有線電視用戶3.3萬(wàn)戶，支持黃橋東進(jìn)紀(jì)念館、江浙支部舊址紀(jì)念館和泰興博物館（朱東潤(rùn)故居）免費(fèi)開(kāi)放；推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全部通過(guò)“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶，補(bǔ)貼項(xiàng)目達(dá)35項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放資金1.68億元。發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快建立“低保”標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，從10月份起將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月270元，農(nóng)村低保提高到每人每年1 680元；投入300萬(wàn)元，加大敬老院建設(shè)扶持力度，全市新增床位500張，集中供養(yǎng)的五保老人達(dá)3 585人；安排600萬(wàn)元，支持建設(shè)殘疾人康復(fù)中心，并對(duì)全市5 702名城鄉(xiāng)重度無(wú)業(yè)殘疾人發(fā)放生活救助金。

【改革預(yù)算編制方法】　2008年，市財(cái)政局在認(rèn)真總結(jié)前幾年部門(mén)預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求部門(mén)單位意見(jiàn)，重新確定了人年支出定額標(biāo)準(zhǔn)和單位分類分檔，按照公平、公正的原則，統(tǒng)一了財(cái)政供給政策，資金分配更加透明，部門(mén)預(yù)算約束力不斷增強(qiáng)。

【深化非稅收入管理制度改革】　年內(nèi)，泰興市繼續(xù)推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革，納入管理的單位達(dá)337家，聯(lián)網(wǎng)218個(gè)單位，全面實(shí)行了“單位開(kāi)票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫(kù)”的征繳方式，繳入財(cái)政專戶資金達(dá)2.66億元。

【全面實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算方式】　年內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算面，全市納入公務(wù)卡結(jié)算單位達(dá)256家，實(shí)現(xiàn)了100%，共安裝單位財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬POS機(jī)196臺(tái)，發(fā)放單位卡202張，個(gè)人卡6 881張，累計(jì)結(jié)算資金達(dá)1.81億元。 

【調(diào)整完善財(cái)政管理體制】　2008年，泰興市積極應(yīng)對(duì)新一輪省對(duì)市縣財(cái)政體制調(diào)整，按照公共財(cái)政服務(wù)均等化的要求，完善了分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，調(diào)整了“一區(qū)四園”財(cái)政管理體制，年終體制結(jié)算分成財(cái)力達(dá)3.3億元。

【開(kāi)展“財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查月”活動(dòng)】　5月，市財(cái)政局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“財(cái)源建設(shè)情況調(diào)查月”活動(dòng)，對(duì)全市納稅戶財(cái)源建設(shè)情況進(jìn)行拉網(wǎng)式大調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容主要是2007年有關(guān)指標(biāo)的完成情況和2008年有關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，并形成了專題調(diào)研報(bào)告。（金桂根）

· 國(guó)家稅收 ·

【概況】  2008年，泰興市國(guó)稅系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅收收入165 285萬(wàn)元(含調(diào)庫(kù)數(shù))，比上年增長(zhǎng)15.41%，完成泰州市下達(dá)收入計(jì)劃16.4億元的100.78%。其中：入庫(kù)增值稅137 321萬(wàn)元(含調(diào)庫(kù)數(shù))，比上年增長(zhǎng)10.03%；入庫(kù)消費(fèi)稅884萬(wàn)元，同比下降58.07%；入庫(kù)企業(yè)所得稅22 988萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)200.64%；入庫(kù)利息稅2 746萬(wàn)元，同比下降33.20%；入庫(kù)車輛購(gòu)置稅1 833萬(wàn)元，同比上升235.44%。同時(shí)，組織征收綜合規(guī)費(fèi)10 500萬(wàn)元，工會(huì)經(jīng)費(fèi)546萬(wàn)元，退伍軍人安置費(fèi)542萬(wàn)元。全面完成泰州市國(guó)稅局和泰興市政府的各項(xiàng)征收計(jì)劃。至年底，全市共管理納稅人12 617戶，其中增值稅一般納稅人3 374戶，小規(guī)模納稅人9243戶。全年新認(rèn)定增值稅一般納稅人385 戶，取消151戶。

【加強(qiáng)稅收法制建設(shè)】  年內(nèi)，泰興市加大稅法宣傳力度，市國(guó)稅局開(kāi)通泰興國(guó)稅內(nèi)網(wǎng)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，全年被《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》等媒體采用稿件200多篇。開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查，明確五項(xiàng)檢查重點(diǎn)，對(duì)審理發(fā)現(xiàn)有疑問(wèn)戶進(jìn)行復(fù)查，全年查補(bǔ)入庫(kù)稅款1 448萬(wàn)元，查處10萬(wàn)元以上涉稅案件24起，40萬(wàn)以上5起。

【開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)】    年內(nèi)，市國(guó)稅局與公安、城管等部門(mén)配合，重點(diǎn)開(kāi)展打擊制售假發(fā)票和非法代開(kāi)發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，成功搗毀代開(kāi)、倒賣假發(fā)票的窩點(diǎn)4個(gè)，抓獲代開(kāi)倒賣發(fā)票人員2名，查獲假票1 200余份及大量制假、售假工具。

【實(shí)施增值稅與企業(yè)所得稅聯(lián)動(dòng)評(píng)估】　年內(nèi)，市國(guó)稅系統(tǒng)按季開(kāi)展評(píng)估案例交流和點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，建立評(píng)估模型，認(rèn)真開(kāi)展增值稅和企業(yè)所得稅“兩稅聯(lián)評(píng)”，全年共評(píng)估546戶，補(bǔ)申報(bào)入庫(kù)增值稅、加收滯納金333萬(wàn)元，稅源管理精細(xì)化程度提高。

【反避稅管理】  全市認(rèn)真監(jiān)管企業(yè)關(guān)聯(lián)交易情況，排查避稅嫌疑，強(qiáng)化反避稅管理，補(bǔ)繳增值稅、企業(yè)所得稅、加收滯納金197.88萬(wàn)元，提高稅源管理專業(yè)化水平。

【加強(qiáng)“戶、證、票”管理】　年內(nèi)，市國(guó)稅系統(tǒng)以CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版等各類征管軟件為依托，完善稅源監(jiān)控分析體系，對(duì)日常征管易遺漏方面實(shí)行預(yù)警提示、自行監(jiān)控；加強(qiáng)與工商、地稅、民政等部門(mén)登記信息比對(duì)，組織開(kāi)展漏征漏管戶的專項(xiàng)清查，確保管戶核對(duì)全面、完整；開(kāi)展內(nèi)部發(fā)票管理專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)代開(kāi)普通發(fā)票管理，推廣使用電腦發(fā)票，全市小規(guī)模納稅人和個(gè)體雙定戶全面使用電腦版普通發(fā)票。

【落實(shí)稅收優(yōu)惠政策】　2008年，市國(guó)稅局為145戶殘疾人就業(yè)優(yōu)惠、資源綜合利用、出口退稅等企業(yè)辦理各類減、免、退稅3.17億元，為60戶軟件生產(chǎn)、國(guó)有糧食購(gòu)銷、廢舊物資經(jīng)營(yíng)等企業(yè)辦理免稅資格認(rèn)定。（趙愛(ài)根　周玉生）

· 地方稅收 ·

【概況】　2008年，市地稅系統(tǒng)共組織入庫(kù)各項(xiàng)地方收入達(dá)18.05億元，同比增收3.3億元，增長(zhǎng)23.18%。其中，入庫(kù)省級(jí)稅收4 278萬(wàn)元，同比增收1 122萬(wàn)元，增長(zhǎng)35.55%；入庫(kù)市級(jí)稅收8.7億元，同比增收1.33億元，增長(zhǎng)18.03%；入庫(kù)社保費(fèi)7.65億元，同比增收1.65億元，增長(zhǎng)27.52%；入庫(kù)教育費(fèi)附加4 209萬(wàn)元，與上年持平；入庫(kù)其他基金（費(fèi)）8 450萬(wàn)元，增收3 100萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.94%。

【開(kāi)展納稅評(píng)估】　年內(nèi)，市地稅系統(tǒng)組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了重點(diǎn)稅源戶評(píng)估、行業(yè)性評(píng)估和低稅負(fù)、低利潤(rùn)率納稅人的評(píng)估。共評(píng)估納稅人1 625戶次，補(bǔ)繳入庫(kù)稅款4 401萬(wàn)元，減少涉稅處罰1 500多萬(wàn)元。選送省地稅局參加評(píng)比的優(yōu)秀案例獲得一等獎(jiǎng)。

【強(qiáng)化兩個(gè)所得稅管理】　推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額管理，全市納入全員全額管理的戶數(shù)占全部正常管戶的92.37%，全年共申報(bào)稅款9 340萬(wàn)元，占個(gè)人所得稅入庫(kù)總額的89%。抓好年所得12萬(wàn)元以上個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)工作，年內(nèi)共接受自行申報(bào)1 826人次，同比增加134人次；補(bǔ)申報(bào)稅款765萬(wàn)元，同比增加250萬(wàn)元，增長(zhǎng)49%。宣傳培訓(xùn)與貫徹實(shí)施新企業(yè)所得稅法，扎實(shí)抓好企業(yè)所得稅匯算清繳，年內(nèi)共匯算清繳1 193戶，入庫(kù)稅款3 849萬(wàn)元。

【規(guī)范實(shí)施稅務(wù)稽查】　扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)分類稽查。按照“查前優(yōu)化服務(wù)、查中規(guī)范執(zhí)法、查后聯(lián)動(dòng)執(zhí)行”的思路，開(kāi)展稽查執(zhí)行工作創(chuàng)新，對(duì)破解“執(zhí)行難”的問(wèn)題進(jìn)行了探索。全年，共對(duì)122戶納稅人實(shí)施了稽查，查補(bǔ)入庫(kù)稅款1 036萬(wàn)元。對(duì)查補(bǔ)稅款5萬(wàn)元以上的30件重大案件，均由市局大要案審理委員會(huì)進(jìn)行了集體審理。

【加強(qiáng)征管信息化建設(shè)】　市地稅系統(tǒng)對(duì)征管信息系統(tǒng)中的3.4萬(wàn)多條錯(cuò)誤及冗余數(shù)據(jù)進(jìn)行清理；根據(jù)工作需要，通過(guò)財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅入庫(kù)稅款數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)交換，并將社保費(fèi)的征收全部納入聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；推廣自行打印地方稅費(fèi)金電子繳款憑證，納稅人足不出戶即可完成“申報(bào)、繳庫(kù)、打票”等納稅事宜。

【貫徹落實(shí)依法治稅原則】　市地稅系統(tǒng)推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實(shí)《泰州市地方稅務(wù)局規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，嚴(yán)控稅務(wù)人員執(zhí)法的隨意性。年內(nèi)，受理行政復(fù)議案件和稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證案件各1起，依法維持原行政決定，納稅人均未再提異議。

【落實(shí)稅收優(yōu)惠政策】　年內(nèi)，市地稅系統(tǒng)共為52戶民政福利企業(yè)減免稅收3 035萬(wàn)元，為7戶企業(yè)辦理國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅4 464萬(wàn)元，為5戶企業(yè)辦理技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除405萬(wàn)元，審批7戶企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除1 090萬(wàn)元，為1 410戶下崗再就業(yè)納稅人減免稅款302萬(wàn)元；與科技等部門(mén)協(xié)作，幫助濟(jì)川、泰隆、泰星等5戶骨干企業(yè)辦理高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，稅收優(yōu)惠達(dá)4 000萬(wàn)元。年底，市地稅局被省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為“江蘇省依法行政示范點(diǎn)”，為泰州市地稅系統(tǒng)首家獲此榮譽(yù)稱號(hào)的單位。

【深化“親民稅務(wù)”品牌服務(wù)】　年內(nèi)，市地稅系統(tǒng)共舉辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員稅收知識(shí)培訓(xùn)班26次，培訓(xùn)2 300多人次；召開(kāi)座談會(huì)20多次，發(fā)放征詢意見(jiàn)函2 100多份，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。推行“辦稅服務(wù)廳工作日中午不間斷服務(wù)”和以“免除稅務(wù)登記證工本費(fèi)、代開(kāi)發(fā)票工本費(fèi)；減化流程，減輕處罰，減少代開(kāi)票手續(xù)，減低外出施工建安企業(yè)所得稅稅負(fù)；集中審批權(quán)限，集中辦稅服務(wù)窗口”為主要內(nèi)容的“兩免四減兩集中”服務(wù)措施。在全市行政執(zhí)法部門(mén)中率先落實(shí)行政服務(wù)改革“三集中、三到位、三公開(kāi)”（審批集中、收費(fèi)集中、交易集中，項(xiàng)目到位、人員到位、監(jiān)管到位，辦事標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、辦事過(guò)程公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)）的要求，掛牌成立了納稅服務(wù)中心，將原分散于各職能科室的納稅服務(wù)和行政許可職能進(jìn)行整合。（焦　瑾）