困境兒童保護問題嚴峻 現有監護制度滯后現實
2014-11-21
來源：法制日報 瀏覽次數:
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現有監護制度滯后現實
按照我國法律，監護人履行著保護被監護人的人身、財產及其他合法權益的重要職責。
我國民法通則規定，未成年人的父母是未成年人的監護人，而未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，則分幾種情況由其他有監護能力的人擔任監護人：第一層級是祖父母、外祖父母或者有撫養能力的兄、姐；第二層級是近親屬以外的其他關系密切的親屬、朋友，自愿擔任且經有關組織或者機構同意的。
如果沒有這兩個層次的監護人，按規定，則由未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。
在關于監護制度的規定上，這部制定于二十多年前的法律被部分學者認為已很難跟上現實。
“隨著市場經濟的發展和社會轉型，單位的職能逐漸從社會職能中剝離出來，單位已不能再擔任兒童的監護人。而兒童住所地的居民委員會、村民委員會，既沒有固定經費來源，也沒有專門的人員，因此根本無法擔任監護人和履行對兒童的監護職責。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華分析。
佟麗華所在的北京青少年法律援助與研究中心在2012年曾接受民政部委托，起草了“兒童福利條例”專家建議稿。他認為，在市場經濟已經建立、社會進一步發展的背景下，監護職責已經不能再由困境兒童父母所在單位或者其住所地的居委會、村委會承擔，應當由政府部門擔任監護人。
他認為，由于困境兒童所面臨的監護問題不同，政府應當構建系統的措施體系，一方面幫助父母或者其他監護人更好地履行監護職責，另一方面對于不能得到父母或者其他監護人有效監護的兒童，國家承擔臨時監護資格和長久監護資格，妥善對兒童予以安置。
困境兒童需全方位保護
據了解，在今年的全國人大會議上，由31名人大代表聯名簽署一份議案，經大會正式認定后，已呈送全國人大法律委員會。這份1952字的議案建議，全國人大常委會修改民法通則第十六條，增加“喪失監護能力或被撤銷監護資格的監護人，由民政部門代表國家承擔監護職責，通過收養、親屬撫養等方式幫助未成年人重新進入家庭”。
法律界人士認為，如果這一修法設想最終化為現實，則與修改前的民法通則相比可以從法理上更順暢地救助困境兒童，可以依法盡一切可能減少因監護人不盡責而導致的兒童監護真空，為無人撫養的困境兒童建立起安全防護網。
上海市高級人民法院少年指導處處長朱妙表示，上海已經遞交了相關意見：首先是建立發現機制。一旦發現兒童處于困境，老師、鄰居、居委會、公安部門、甚至醫院都有報告的義務，之后還要有臨時庇護機制——公安機關應該進行證據收集，兒童心理干預機構也需要及時介入。
朱妙建議，如果需要啟動民事訴訟，應由婦聯、團委機關參與；涉及刑事案件的，由檢察院、公安機關介入。啟動司法干預機制之后，要給父母留一點機會，盡量讓孩子回到家庭。對于確實回不了家的孩子，應該由政府設立聯席工作制度，在福利院中解決他們的衛生、戶籍、教育等問題。
記者了解到，長寧區將成立申城首個兒童庇護所，讓受到傷害的孩子有個安身的場所。這種庇護所與流浪兒童救助場所和兒童福利院都不同，只是一個針對問題家庭兒童的庇護機構。那些因為父母虐待或者父母不盡監護責任等，無法回歸正常家庭生活的兒童都可以進入庇護所。而在庇護所中，除了有志愿者負責孩子的學習，還會有相應的心理輔導，以撫慰這些孩子受傷的心。
楊雄建議，由市民政局牽頭，在上海建立除兒童福利院與流浪兒童保護教育中心之外的第三家市級兒童照顧機構，為得不到家庭適當照顧的兒童提供長期照顧服務，推動上海在全國率先建設具有實際可操作性的兒童國家監護體系。
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