關于加快全市社會福利事業(yè)發(fā)展的意見

泰政發(fā)[2006]104號

    各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位：
    根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)[2000]19號)和《省政府批轉省民政廳等部門關于對發(fā)展社會福利事業(yè)實行政策扶持意見的通知》(蘇政發(fā)[2002]96號)以及泰州市人民政府辦公室《關于大力推進社會福利事業(yè)社會化的意見》(泰政發(fā)[2005]172號)精神，結合我市實際，現(xiàn)就我市加快推進社會福利事業(yè)發(fā)展提出如下意見：
    一、充分認識加快社會福利事業(yè)發(fā)展的重要意義
    近年來，我市社會福利事業(yè)在各級黨委和政府的重視關心下，有了較大的發(fā)展，對推動社會主義物質文明和精神文明建設發(fā)揮了積極的作用。我市于1986年步入人口老齡化縣市的行列。目前，60周歲以上老年人22萬，占全市總人口的17％。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老福利機構37家，床位3100張，每千名老人擁有床位數(shù)14張，其中國辦養(yǎng)老福利機構1家、集體辦養(yǎng)老福利機構29家、民辦養(yǎng)老福利機構7家。今年底，再新增3家民辦養(yǎng)老機構，凈增床位400張，全市總床位將達到3500張，基本實現(xiàn)每千名老人擁有床位數(shù)16張。隨著家庭結構的小型化，社會化養(yǎng)老的需求日益增長，機構養(yǎng)老、社區(qū)日托的人數(shù)將越來越多。同時，殘疾人和孤殘兒童的養(yǎng)護、康復、教育培訓、勞動就業(yè)等條件也亟待改善。從長遠和全局利益出發(fā)，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化的進程，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，不僅是適應現(xiàn)代化進程和建設社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是迅速緩解目前社會福利供需矛盾的有效手段，更是政府關心群眾生活，進一步完善社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和進步的需要。
    二、進一步明確我市社會福利事業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標
    (一)指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實以人為本的科學發(fā)展觀，立足我市實際，堅持以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為骨干的社會福利事業(yè)的發(fā)展方向，以滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點，以保障三無對象和低保對象等困難老年人為重點，加快建立政府倡導資助和社會各方面力量興辦發(fā)展的覆蓋全市老年人、殘疾人以及孤殘兒童的社會福利服務體系；建立政策管理調控、社會福利機構自我運作、政府和社會共同監(jiān)督的管理體系；建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，符合社會化發(fā)展要求的社會福利政策、法規(guī)體系，努力促進我市社會福利事業(yè)的發(fā)展。
    (二)總體目標
    到2010年，全市老年福利設施床位總數(shù)達到5000張，基本實現(xiàn)養(yǎng)老設施床位數(shù)在老年人口的2O％o以上；市社會福利院要建成集養(yǎng)護、醫(yī)療、康復、娛樂等功能為一體的綜合性示范社會福利機構，確保內(nèi)設床位不少于150張；民辦養(yǎng)老機構在現(xiàn)有7所的基礎上再新建9所，同時不斷擴大民辦養(yǎng)老機構規(guī)模，力爭內(nèi)設床位平均在200張以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合敬老院資源，加大改擴建力度，確保內(nèi)設床位不少于70張，集中供養(yǎng)率達65％以上；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷改善和增設老年人服務設施，城區(qū)要在社區(qū)內(nèi)設立居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供日托或上門護理服務項目，逐步形成社區(qū)居委會有站點，街道有服務中心的老年人福利服務設施網(wǎng)絡。
    三、不斷加大對社會福利事業(yè)發(fā)展的政策扶持力度
    凡依照民政部《社會福利機構管理暫行辦法》(民政部1999年第19號令)舉辦的以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務對象的各種所有制形式的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、老年活動中心(站、室)、老年服務中心、居家養(yǎng)老服務中心、敬老院、托老所等社會福利機構，經(jīng)市民政部門認定，符合條件的，領取民政部統(tǒng)一制發(fā)的《社會福利機構設置批準證書》，并享受有關政策扶持和優(yōu)惠。具體政策如下：
    (一)市鄉(xiāng)兩級政府預算內(nèi)基本建設投資和財政用于社會福利的資金隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展予以相應增加，重點用于基礎性、示范性社會福利機構的建設，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助社會力量興辦的各類社會福利機構。鼓勵企事業(yè)單位利用閑置資源興辦“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負盈虧”的社會福利機構。民辦社會福利機構收住“三無”(無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)或贍養(yǎng)人)人員，經(jīng)民政部門審核后，享受政府所辦福利機構收住“三無”人員專項經(jīng)費補助。
    (二)經(jīng)民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門應優(yōu)先辦理法人注冊登記。對符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的新辦社會福利機構項目，規(guī)劃部門優(yōu)先選址；發(fā)改部門優(yōu)先審批項目；國土資源部門優(yōu)先安排用地指標；財政部門減免城市基礎設施配套費；教育部門免收教育地方附加費。社會福利機構的建設用地，按照法律法規(guī)規(guī)定，應當采用劃撥方式供地的，應予劃撥供地，免繳國有土地有償使用費；應當采用出讓有償方式供地的，在出讓金和契稅征收上除上繳省、泰州市外，本市部分給予優(yōu)惠。福利機構新建房屋產(chǎn)權登記、房屋他項權登記除工本費、登記費外，免其他行政性收費。
    (三)社會福利機構為老年人、殘疾人、孤殘兒童等提供的非營利性養(yǎng)護、托管、康復服務，其用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行；安裝電話、寬帶減半收取一次性接入、安裝材料費用，使用電話等有關電信業(yè)務，執(zhí)行住宅電話資費標準，電腦入網(wǎng)按居民費用收取；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費執(zhí)行居民收費標準；污水排污費、水利建設資金、地下水資源費暫不征收；治安聯(lián)防費以及按職工人數(shù)收取的城市人防建設資金予以免收，人防工程易地建設費、綠化費減半收取；生活垃圾服務費減半收取。老年服務機構自用房產(chǎn)、土地、車船，按《財政部、國家稅務局關于對老年服務機構有關稅收的政策問題的通知》(財稅[2000]97號)規(guī)定，暫不征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；對社會福利機構救護車及生活用車的養(yǎng)路費，按有關政策由福利機構報請交通主管部門審核后減免征收。
    (四)社會福利機構辦醫(yī)療按《醫(yī)療機構管理條例》的有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，取得執(zhí)業(yè)許可證后可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點單位，經(jīng)勞動保障部門審查合格確認后向社會公布。
    (五)社會福利機構中收養(yǎng)的就讀于小學、初中的孤兒，免收學雜費和書本費；就讀于高中(職業(yè)高中)、大中專院校的孤兒，予以適當照顧。對兒童福利機構救治孤兒和棄嬰的醫(yī)療費用，由民政部門在預算中申請專項經(jīng)費補助。
    (六)鼓勵符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的公民依法收養(yǎng)孤兒。如收養(yǎng)福利院的殘疾兒童，被收養(yǎng)的殘疾兒童仍可享受國家的生活供養(yǎng)標準，直至自食其力。
    (七)鼓勵社會福利機構招用下崗失業(yè)人員就業(yè)。下崗失業(yè)人員從事社區(qū)老年福利服務業(yè)的，享受國家計委《關于堅持貫徹落實下崗職工再就業(yè)各項收費優(yōu)惠政策的通知》(計價格[2002]656號)規(guī)定的再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。
    (八)社會福利機構可接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，可公開向社會募集款物。所募款物必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和自身設施條件，并接受捐贈人和有關部門的監(jiān)督檢查。募集的資金應納入財政專戶，實行收支兩條線管理。對捐贈支持社會福利事業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體和個人，按國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
    四、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，促進社會福利事業(yè)健康有序發(fā)展
    (一)各級政府要加強對社會福利事業(yè)的領導。要從全面實踐“三個代表”重要思想的高度，科學制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實將社會福利機構的數(shù)量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展規(guī)劃，將資金投入等作為社會發(fā)展指標納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。民政部門作為社會福利事業(yè)的主管部門，要配合有關部門做好區(qū)域性社會福利設施和城市社會福利設施的布局安排，防止重復建設，避免資源浪費。各有關部門要密切配合，共同做好有關政策的落實和監(jiān)督工作。
    (二)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構自主經(jīng)營的管理體制。要制訂社會福利機構服務崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，開展系統(tǒng)的專業(yè)教育和職業(yè)培訓，提高服務隊伍的專業(yè)化水平。要大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應市場經(jīng)濟要求的運行機制，增強各類社會福利的自我發(fā)展能力。
    (三)切實加強社會福利機構的建設與管理。要嚴格按照規(guī)劃和福利機構建設標準建設社會福利設施，并加強管理。社會福利機構建成后，任何部門和單位不得擠占。因國家建設需要拆遷或占用的，應按國家和省有關拆遷管理規(guī)定給予補償安置。對擅自改變社會福利機構的使用性質，或利用福利機構房產(chǎn)從事核準服務范圍以外的其他經(jīng)營服務活動的，有關部門有權終止其享受部分或全部優(yōu)惠待遇。

泰興市人民政府
二00六年八月十五日