關于實施居家養老服務工作的意見

泰政辦發[2006]106號

各鄉(鎮)人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位：
    為全面推進我市的居家養老服務社會化進程，根據省、泰州市《關于大力推進社會福利事業社會化的意見》和《泰興市老年福利服務事業發展“十一五”規劃》要求，現就我市實施居家養老服務工作提出如下意見：
    一、進一步提高對居家養老服務工作的認識
    隨著人口老齡化進程的不斷加快，老年人口數量迅速膨脹，養老服務需求急劇增長。特別是80歲以上高齡老人增長迅速，他們大都身患疾病，有10％以上的老人生活不能完全自理，給家庭和社會帶來極大負擔。部分帶病的貧困老人，面臨經濟和難以自理的雙重壓力，生活更加艱難，迫切需要政府和社區提供幫助。另外，“四二一”的小型家庭結構造成家庭成員之間相互幫助照顧的養老服務功能日益弱化，“空巢家庭”數量不斷增加，這對傳統的家庭養老模式提出了新的挑戰，迫切需要走出一條具有中國特色的妥善解決養老問題的新路子。
    社區居家養老服務是一種把老年人在家居住與社會化的上門包護服務結合起來的新型養老模式。它把社會化的生活照料、醫療保健、精神慰藉等方面的養老服務引進家庭，使眾多老年人既可享受天倫之樂，又可避免子女無暇或無力照顧的困擾，從而在家就可安享晚年。開展社會化居家養老服務，是適應廣大老年人的各種服務需求，實踐“三個代表”重要思想，落實“以人為本”的科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟與社會協調發展的實際行動。居家養老服務是養老服務模式在新形勢下的新探索，是老年人社會福利服務領域的新拓展，作為新形勢下的新生事物，各鄉鎮、市各有關部門要以積極的態度，大力支持和培育，促其健康蓬勃發展。
    二、不斷豐富居家養老服務的內容和形式
    開展居家養老服務，要照顧老年人身體狀況、心理素質、生活習慣、文化環境等方面的差異，在居家養老服務內容和方式上，盡量做到供求相應，因人而宜，豐富多彩，靈活多樣。一是興辦居家養老服務中心，做到專業服務人員上門服務與社區日托服務相結合。以街道社區為單位，全力構筑社會化養老陣地，著力打造社區養老托老平臺，積極投資興建社區居家養老服務中心，集日托、就餐送餐、洗衣洗澡、陪送醫療、家政服務、巡視巡診、康復鍛煉、精神安慰、聊天、文化娛樂等為一體，為本社區內60歲以上需要服務的老人積極開展“兩走服務”，讓有行走能力的老人走進養老中心享受服務，對行動不便的老人，由中心服務人員上門服務。興辦養老服務中心，可采用“公辦民營、民辦公助”的形式，做到資金投入、硬件設施、服務項目、服務隊伍“四到位”。二是利用養老院和“星光老年之家”資源向社區老人輻射服務。服務內容包括3個方面：(1)開放福利院、養老院現有資源，開展系列敬老服務活動，讓院外老人享受濃縮的院內生活；(2)根據老年人需要，組織院內康復醫生上門為老年人開展各項服務，并幫助社區培養一批居家養老服務隊伍；(3)利用社區“星光老年之家”為空巢老人、平時子女無力照顧的老人開展日間照料服務。三是積極開展家政為老服務。依托中介公司，開設社區熱線或發放便民服務卡，組織志愿者隊伍、招聘專業技術人員和義務工，開展多層次、多種類、系列化的居家養老服務。利用閑置的勞動力資源和志愿者資源為行動不便的老年人上門提供洗衣做飯、清潔衛生、代購物品、幫助戶外活動等項服務；利用社區醫療衛生站點的醫務人員為有病的老人提供醫療康復、護理保健、開設家庭病床等項服務；利用專業護理人員和專業社工為精神寂寞的老年人提供聊天談心、心理疏導、讀書念報、信息咨詢等項服務。
    三、正確把握居家養老服務工作的內在要求
    一要堅持以家庭為核心。在推進居家養老服務工作過程中，要始終牢固樹立家庭為第一責任人的意識，強化宣傳教育，消除一些子女認為居家養老服務工作僅是政府和社會的事，與其無關的錯誤思想，并采取必要政策和措施，促使子女履行好對老年人的贍養義務。
    二要堅持以社區為依托。居家養老服務工作必須以社區為依托，以社區為基本服務范圍，通過社區的上情下達和下情上傳，政府和服務機構可以及時準確地掌握居家老人的困難、需求和意見，使服務工作更合理和有針對性，并對服務過程和服務質量實現有效監督。
    三要堅持走市場化道路。隨著老年服務市場的培育和成熟，行政推動要逐漸讓位于市場推進，交予市場服務實體去承擔，實現居家養老服務市場化運作。
    四要堅持政府必要的扶持。政府應及時制定扶持政策和優待措施，大力發展老年服務業，培育各類服務組織，推進老年服務市場盡快壯大和成熟，為推進居家養老服務市場化運作奠定基礎。
    四、切實加強對養老服務工作的領導
    各鄉鎮、部門要高度重視居家養老服務工作，將其列入重點工作議程，并給予必要的經費投入。市養老服務社會化工作領導小組要切實加強領導，進一步明確成員單位的工作責任，加強配合，搞好協調，形成推動社會養老服務工作的整體合力。在開展養老服務示范活動中必須著眼于長遠發展，著力建立居家養老服務工作的長效機制。堅持先易后難、循序漸進的方針，穩步扎實地推進居家養老服務工作，看準一項，試行一項；成熟一項，推行一項，在探索和實踐中不斷完善。社區是居家養老的中堅力量，要負責整合社區老年服務資源，完善社區服務設施，溝通供需雙方的信息，對養老福利服務機構實施必要的監督管理。服務機構是居家養老的實施主體，負責提供直接的具體服務，要做好服務人員的選派、管理、職業道德教育等工作。形成家庭養老、社區養老、機構養老的新格局，為搞好我市居家養老服務工作作出應有的貢獻。

泰興市人民政府辦公室
二00六年七月二十五日