關(guān)于對《泰興市農(nóng)村公路路政管理辦法》（修訂稿）公開征求意見的公告

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泰興市交通運輸局

　　2014年10月31日

泰興市農(nóng)村公路路政管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總則

第一條  為進(jìn)一步加強農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)保護(hù)，保障道路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《江蘇省公路條例》、《江蘇省農(nóng)村公路管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村公路，是指縣道、鄉(xiāng)道和村道。
　　第三條  本辦法適用于全市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。

第四條  市交通運輸局主管全市農(nóng)村公路路政管理工作，實行“政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，綜合治理”的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、發(fā)改、規(guī)劃、公安、住建、國土、水利、供電、電信等部門應(yīng)按照規(guī)定依法履行職責(zé)，支持、配合做好路政管理和公路保護(hù)工作。

第五條  農(nóng)村公路的路政管理經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，切實保障路政工作的正常開展。

第二章　機構(gòu)職責(zé)

第六條  市公路管理站是全市縣、鄉(xiāng)道路路政管理的實施機構(gòu)，行使下列管理職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)管理和保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)；

（三）實施縣道路政巡查；

（四）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；

（五）治理公路超限運輸；

（六）督促檢查施工企業(yè)維護(hù)好公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場施工秩序；

（七）參與公路工程交工、竣工驗收；

（八）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；

（九）對轄區(qū)內(nèi)公路環(huán)境實施綜合整治；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所行使下列管理職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道的路政巡查和鄉(xiāng)道兩側(cè)建筑控制區(qū)的管理工作；

（二）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道路政許可的受理和送達(dá)，以及鄉(xiāng)道路政許可實施期間的監(jiān)督；

（三）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道上違反路政管理規(guī)定行為的現(xiàn)場制止及其案件的協(xié)助查處；

（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道施工路段的檢查管理工作；指導(dǎo)村道路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作；

（五）參與公路治超工作；

（六）參與鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程的交、竣工驗收。

第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民委員會以及公路沿線的單位、個人開展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)工作。

第九條　村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，支持和配合做好鄉(xiāng)道、村道路政管理的各項工作，制訂并落實含有保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)在內(nèi)的村民公約。各村（居）落實一名路政管理聯(lián)絡(luò)員，形成農(nóng)村公路路政管理市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)。

第三章　一般規(guī)定

第十條  從公路用地外緣起，縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米的區(qū)域為農(nóng)村公路建筑控制區(qū)范圍。

第十一條  在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要和必要的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)外，禁止修建建筑物和構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應(yīng)當(dāng)依法給予補償。

在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。

第十二條  規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠礦、學(xué)校、集市貿(mào)易場所等建筑群，其外緣與公路用地界外最小間距：縣道不少于一百米，鄉(xiāng)道不少于五十米，并應(yīng)當(dāng)避免在公路兩側(cè)對應(yīng)進(jìn)行，以防止造成公路街道化，保障公路的運行安全與暢通。

第十三條  禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第十四條  禁止破壞公路、公路用地范圍內(nèi)的綠化物。需要更新采伐護(hù)路林的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可更新采伐，并及時補種；不能及時補種的，應(yīng)當(dāng)交納補種所需費用，由公路管理機構(gòu)代為補種。

第十五條  任何單位和個人未經(jīng)公路管理機構(gòu)批準(zhǔn)，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志。

第十六條  在公路上增設(shè)平交道口應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需增設(shè)或者改造平交道口的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)公路管理機構(gòu)和公安機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 在公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛以及使用汽車渡船的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守國家制定的公路限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；公路交通標(biāo)志有特別限制的，應(yīng)當(dāng)按照特別限制標(biāo)準(zhǔn)行駛。載運不可解體物品的車輛，確需超限行駛的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)申請公路超限運輸許可。因超限運輸對公路造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，依法在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費費用。

  述范圍內(nèi)，增設(shè)或者改造平交道口的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限報經(jīng)相應(yīng)的第十九條  進(jìn)行下列涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提出申請：
　　（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；
　　（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；
　　（三）在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施；
　　（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設(shè)電纜等設(shè)施；
　　（五）利用跨越公路的設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志；
　　（六）在公路上增設(shè)或者改造平面交叉道口；
　　（七）在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施。

第二十條  申請進(jìn)行涉路施工活動的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機構(gòu)提交下列材料：
　　（一）符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計和施工方案；
　　（二）保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告；
　　（三）處置施工險情和意外事故的應(yīng)急方案。
　　公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。

第二十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照許可的設(shè)計和施工方案進(jìn)行施工作業(yè)，并落實保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的防護(hù)措施。
　　涉路施工完畢，公路管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公路、公路附屬設(shè)施是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工是否符合保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的要求進(jìn)行驗收；影響交通安全的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門驗收。
　　涉路工程設(shè)施的所有人、管理人應(yīng)當(dāng)加強維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施不影響公路的完好、安全和暢通。

第二十二條  發(fā)生交通事故造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的，公安機關(guān)交通管理部門在處理交通事故時應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)公路管理機構(gòu)到場調(diào)查處理。

第二十三條  凡違反路政管理相關(guān)規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)依照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《江蘇省公路條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定依法進(jìn)行處罰。

第四章　公路賠償和補償

第二十四條  公民、法人或者其他組織造成路產(chǎn)損壞的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《江蘇省公路賠(補)償收費標(biāo)準(zhǔn)》向公路管理機構(gòu)繳納農(nóng)村公路賠（補）償費。對村道造成損壞的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）賠償。

第二十五條  經(jīng)批準(zhǔn)占用、利用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的補償。

第二十六條  路產(chǎn)損壞事實清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小，且當(dāng)事人無爭議的，可以當(dāng)場處理。

第五章　監(jiān)督檢查

第二十七條  路政管理人員依法在公路、建筑控制區(qū)、車輛停放場所、車輛所屬單位等進(jìn)行監(jiān)督檢查時，任何單位和個人不得阻撓。

公路使用者和有關(guān)單位、個人，應(yīng)當(dāng)接受路政管理人員依法實施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。

第二十八條  妨礙農(nóng)村公路路政管理，以及辱罵、毆打公路路政管理人員，妨礙相關(guān)人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　市交通運輸局應(yīng)加強農(nóng)村公路路政工作的監(jiān)督檢查與考核。監(jiān)督檢查考核的主要內(nèi)容是路政管理計劃、工作目標(biāo)和任務(wù)的完成情況，重點考核規(guī)范執(zhí)法、路政巡查、案件查處率、結(jié)案率、紅線控制、內(nèi)業(yè)管理、機構(gòu)設(shè)置、裝備配備、開展專項活動及指令性任務(wù)完成情況。

第六章　附　則

第三十條  本辦法所稱縣道，是指連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間，經(jīng)省交通主管部門驗收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。

本辦法所稱鄉(xiāng)道，是指連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地與行政村、行政村之間，經(jīng)省交通主管部門驗收認(rèn)定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。

本辦法所稱村道，是指為農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)，不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，連接行政村之間、行政村通往村民居住規(guī)劃保留點或者行政村與外部連接，經(jīng)省交通主管部門驗收認(rèn)定的公共道路。

第三十一條  本辦法由市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。