只減不增 開了個好頭

 孫莉娜制圖（人民網供圖）

4月18日，財政部向社會公布了中央本級2012年“三公經費”預算執行情況和2013年“三公經費”預算數據。與2012年預算執行數相比，2013年中央本級預算“三公經費”減少1.26億元。

“三公經費”只減不增，是新一屆政府對公眾的承諾，也是社會關注熱點。今年中央部門的“三公經費”賬單有哪些變化，只減不增如何落實？記者采訪了有關部門和專家。

中央部門公務接待費預算平均壓縮4.3%

財政部預算司負責人說，中央“八項規定”、習近平總書記關于厲行勤儉節約反對鋪張浪費的重要批示，以及李克強總理在2013年兩會上做出的本屆政府任期內“三公經費”只減不增的承諾，對控制中央部門“三公經費”支出提出了明確要求。

為把黨中央的這些要求落到實處，財政部在編制預算時作出了嚴格規定：

嚴格控制中央部門2013年“三公經費”預算規模。編制2013年部門預算時，在確保中央部門2013年“三公經費”總體不增加的基礎上，對公務接待費預算進一步壓縮，中央部門平均壓縮了4.3%，有的部門壓縮了6%。例如，根據海關總署公布的數據，２０１３年海關系統公務接待預算３３５８．８６萬元，比上年減少２１４．４萬元，在上年的基礎上壓縮６％。

同時，加強“三公經費”預算執行管理。明確要求中央部門將“三公經費”支出控制在年初預算批復的規模內，切實提高“三公經費”預算約束力。嚴格控制“三公經費”預算調整，預算執行中原則上不追加部門“三公經費”預算。

這位負責人表示，2009年以來，財政部會同有關部門，積極采取有效措施，嚴格控制中央部門“三公經費”支出。中央部門“三公經費”預算規模得到了有效控制，相關支出持續下降。

下一步，財政部將按照黨政機關厲行勤儉節約的有關要求，加強制度建設，完善相關經費開支標準，繼續嚴格控制中央部門“三公經費”預算規模，確保中央本級“三公經費”預算總規模比上年只減不增。

多個中央部門主動壓縮今年三公支出

主動壓縮“三公經費”支出也成為今年很多中央部門的一大亮點。

比如，國家發展改革委2013年“三公經費”財政撥款預算為3944.18萬元，比2012年預算數減少383.56萬元，其中因公出國（境）費減少了３８０萬元。

科技部2013年“三公經費”預算數較2012年預算數減少100.01萬元，按照中央厲行節約的要求，進一步壓縮了2013年公務接待費的預算水平。此外，該部門2012年“三公經費”預算執行數較2012年預算數減少了６４７．２１萬元。

正常公務開支應保障，專家建議進一步加大公開力度

此外，對于“三公經費”和“三公消費”，財政部財科所副所長劉尚希認為社會上存在一些誤讀。

劉尚希說，“三公經費”是黨政機關維持運轉或完成相關工作任務所開支的相關支出，是政府行政開支的一部分。如，國家外交外事活動、中央部門開展對外交流合作等產生的出國費用、中央部門履行執法執勤等公務所需車輛的運行維護費用、來訪外賓的接待費用等屬于“三公經費”支出，是部門履行職能需要的支出，理應由政府財政負擔。

而“三公消費”，如果因工作需要產生，應由政府財政負擔；但公務人員在工作之外的費用，政府不能為他支出，也不能讓企業或其他渠道代付。

此前，國務院總理李克強指出，讓權力公開透明，也是最有效的防腐劑。從今年開始，要逐步實現縣級以上政府公務接待經費公開，公開的形式要通俗，要讓老百姓看得懂。

“今年以來中央出臺‘八項規定’，收到了很好的效果，也為今年嚴格控制三公經費開了個好頭。”中央財經大學財政學院教授白彥鋒說，“對于三公經費的支出情況，政府部門應當進一步加大公開力度，盡可能讓公眾了解得更詳細。”他指出，只有哪些是該花的、哪些是不該花的一目了然，社會監督才能發揮切實作用。