交匯點(diǎn) | 全國土地日︱泰州：從“藍(lán)圖”到“實(shí)景”，打開鄉(xiāng)村發(fā)展新視野

編者按：6月25日是第35個全國土地日。值此之際，江蘇省自然資源廳聯(lián)合新華日報(bào)交匯點(diǎn)大平臺，共同推出《用“星”體會 江蘇大地有多美》系列海報(bào)。跟隨衛(wèi)星視角，俯瞰江蘇大地上的創(chuàng)新脈動與時代風(fēng)采。

泰州市以系統(tǒng)性思維推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，通過“政策集成+機(jī)制創(chuàng)新”構(gòu)建質(zhì)量管控體系、“正向激勵+反面剖析”構(gòu)建長效評價(jià)機(jī)制、“黨建引領(lǐng)+各方參與”構(gòu)建協(xié)同實(shí)施格局，高質(zhì)量完成全市1027個有規(guī)劃發(fā)展村莊的行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）村莊規(guī)劃編制報(bào)批，對未單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的行政村制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，全市4997平方公里鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理依據(jù)高水平覆蓋，累計(jì)落實(shí)民生、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)房項(xiàng)目超萬個，創(chuàng)新實(shí)踐為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能。

政策集成+機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建質(zhì)量管控體系

政策賦能夯實(shí)基礎(chǔ)。泰州市自然資源和規(guī)劃局系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、土地利用、自然資源保護(hù)等11大類50項(xiàng)政策，編印《自然資源和規(guī)劃支持村莊規(guī)劃實(shí)施政策匯編》，組織全市1481名鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員開展專題培訓(xùn)。通過政策解讀、實(shí)操演練、案例解析等模塊化教學(xué)，基層干部在規(guī)劃編制審批管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障等關(guān)鍵領(lǐng)域政策應(yīng)用能力顯著提升，為規(guī)劃實(shí)施奠定人才基礎(chǔ)。

技術(shù)審查筑牢屏障。創(chuàng)新建立“三審三校”技術(shù)審查機(jī)制，實(shí)行編制單位自查、主管部門審查、專家組復(fù)核的三級遞進(jìn)式質(zhì)量把關(guān)。編制單位對照《村莊規(guī)劃成果技術(shù)審查表》34項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)完成首輪整改，市（區(qū)）自然資源規(guī)劃部門聚焦重點(diǎn)管理要素開展行政審查，第三方專家組從規(guī)范性、合理性等維度進(jìn)行專業(yè)評估，每輪一人審查、一人校對，共計(jì)三次審查、三次校對，筑牢村莊規(guī)劃質(zhì)量底線。2024年，累計(jì)開展技術(shù)審查600余次，問題整改率達(dá)100%。

動態(tài)優(yōu)化提升效能。在全省率先出臺《村莊規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化管理辦法》，建立“分類處置——分級審批——動態(tài)優(yōu)化”全周期村莊規(guī)劃更新機(jī)制。對信息錯漏等3類勘誤情形實(shí)行備案式管理，對用地邊界修正等8類技術(shù)修正情形建立快速審批通道，簡化明確成果要求，有效應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展的不確定性，破解規(guī)劃剛性約束與彈性需求的矛盾。

正向激勵+反面剖析，構(gòu)建長效評價(jià)機(jī)制

動態(tài)評價(jià)激發(fā)動能。研究制定《泰州市村莊規(guī)劃成果“好差評”評價(jià)細(xì)則》，設(shè)置底線管控要素等6項(xiàng)“好差評”核心指標(biāo)，建立“月度考評——年度評優(yōu)——案例推廣”三級評價(jià)體系，形成常態(tài)化動態(tài)評價(jià)機(jī)制。姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)南港村因現(xiàn)狀調(diào)研不深、質(zhì)量把控不嚴(yán)被初評“較差”后，工作專班專題指導(dǎo)，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過技術(shù)人員駐村、聯(lián)動部門共商，將規(guī)劃深度從基礎(chǔ)版提升至深化版，最終在年度評優(yōu)中“逆襲”為優(yōu)秀案例。2024年以來共評出優(yōu)秀規(guī)劃成果34個、較差規(guī)劃成果12個，全市形成“激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)”比拼趕超工作局面。

問題清單精準(zhǔn)預(yù)警。梳理形成《泰州市村莊規(guī)劃編制常見問題匯編》，歸納村莊規(guī)劃中的基礎(chǔ)性、底線性、規(guī)范性和實(shí)操性4大類、26個方面的常見問題并進(jìn)行詳細(xì)剖析，同時通過村莊規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)對常見問題進(jìn)行逐一分析講解，引導(dǎo)鎮(zhèn)村和規(guī)劃編制單位在工作過程中重點(diǎn)關(guān)注。

優(yōu)秀案例分類引領(lǐng)。遴選編印《泰州市村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例匯編》，推出37個各具特色的村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例，分類展示如何強(qiáng)化里下河垛田、通南高沙土和沿江圩田地區(qū)特色風(fēng)貌，如何因地制宜、分類施策建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為規(guī)劃編制單位和基層干部打開眼界、激發(fā)思路提供“參考題庫”。

黨建引領(lǐng)+各方參與，構(gòu)建協(xié)同實(shí)施格局

黨員帶頭攻堅(jiān)解難。支部主導(dǎo)，黨員帶頭，黨建引領(lǐng)專業(yè)力量駐村服務(wù)格局基本形成，“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”工作站創(chuàng)新實(shí)踐取得顯著成效。2022年，南京國圖公司黨支部與地方黨委開展結(jié)對共建，成立“規(guī)劃師下鄉(xiāng)”工作站，專業(yè)團(tuán)隊(duì)駐鎮(zhèn)服務(wù)。彼時，陳堡草蕩被定為省運(yùn)會水上項(xiàng)目舉辦地，配套道路建設(shè)受阻。工作站黨員帶頭，日夜攻堅(jiān)，快速完成規(guī)劃編制報(bào)批；認(rèn)真研究用地政策，成功落實(shí)項(xiàng)目新增建設(shè)用地，保障了省運(yùn)會的順利舉辦。如今，沿著嶄新的道路駛?cè)腙惐げ菔帲�健康運(yùn)動主題功能區(qū)已具雛形。2023年，陳堡鎮(zhèn)工作站榮獲全省先鋒工作站稱號。

多元協(xié)同凝聚合力。全面踐行規(guī)劃師“陪伴式服務(wù)”，規(guī)劃師們挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展特色主題，推進(jìn)全域土地綜合整治，開辦“規(guī)劃學(xué)校”帶動村民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;建設(shè)者”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師從“編制規(guī)劃”到“實(shí)施規(guī)劃”重大轉(zhuǎn)變的同時，助力鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間煥然一新。

黨外支持破解難題。泰州還組建了黨外專家服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作團(tuán)。姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)界河村想擴(kuò)建黨群服務(wù)中心，資金少、需求多，設(shè)計(jì)方案一直不理想。工作團(tuán)得知后，立即委派專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場“把脈問診”，提出抓住重點(diǎn)、節(jié)約資源、體現(xiàn)特色三條對策，免費(fèi)設(shè)計(jì)方案，一體化設(shè)計(jì)節(jié)約建設(shè)成本的同時還增設(shè)了復(fù)合功能，實(shí)現(xiàn)“小空間大服務(wù)”。

通過系統(tǒng)構(gòu)建政策保障、動態(tài)評價(jià)、實(shí)施協(xié)同三大體系，形成政府主導(dǎo)、專業(yè)支撐、群眾參與的共治格局，泰州市實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃從“紙上藍(lán)圖”到“地上實(shí)景”的跨越式發(fā)展，為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范本。