“熊家長”將“回爐”再造 江蘇推行強制親職教育

　　不滿17周歲的成然（化名）結(jié)交不良朋友后，抽煙、喝酒、流連酒吧，但其父母卻聽之任之。直至成然伙同他人毆打、非法拘禁一名14歲的少女，涉嫌犯罪，父母才如夢初醒。

　　今年4月，鑒于成然系未成年在校學(xué)生，認(rèn)罪悔罪，得到被害人諒解，張家港市人民檢察院對其作出附條件不起訴決定，考驗期為一年。同時，檢察機關(guān)對成然父母進(jìn)行訓(xùn)誡，責(zé)令其接受強制親職教育。

　　3月27日，省檢察院和省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展親職教育工作的實施意見》（下稱《實施意見》）。怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致孩子走上違法犯罪道路的父母，將接受國家強制力和社會力量合力推動的“回爐”再造。

　　“熊孩子”背后往往有“熊家長”

　　我省檢察機關(guān)在司法實踐中發(fā)現(xiàn)，未成年人逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、校園欺凌乃至違法犯罪背后，都與家庭教育方式不當(dāng)有著極大關(guān)聯(lián)。“熊孩子”的背后往往有“熊家長”，問題孩子的背后常常有問題家長的影子。

　　對有問題的父母或其他監(jiān)護(hù)人，法律上的規(guī)制舉措主要有兩種，一是剝奪監(jiān)護(hù)資格，二是對其進(jìn)行訓(xùn)誡。然而，剝奪監(jiān)護(hù)資格只能針對嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的父母或其他監(jiān)護(hù)人實施，對于一般性的監(jiān)護(hù)不力或監(jiān)護(hù)不當(dāng)者適用就違反了“比例原則”，也不利于對未成年人權(quán)益的保護(hù)。訓(xùn)誡盡管可以產(chǎn)生一時的震懾效果，但因缺乏配套的、有針對性的教育指導(dǎo)，難以從根本上解決監(jiān)護(hù)不力或不當(dāng)問題。

　　因此，在上述兩種措施之外，增設(shè)“強制親職教育”顯得尤為必要。而我國現(xiàn)行法律也為此提供了一定制度依據(jù)。如《未成年人保護(hù)法》規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人。有關(guān)國家機關(guān)和社會組織應(yīng)當(dāng)為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供家庭教育指導(dǎo)。《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為的，由公安機關(guān)對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，責(zé)令其嚴(yán)加管教。

　　《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》對此作出更加具體的規(guī)定，明確公安機關(guān)、檢察院、法院均可在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，責(zé)令涉案未成年人的失職父母或其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)；父母或其他監(jiān)護(hù)人無正當(dāng)理由拒不參加的，作出決定的機關(guān)可對其進(jìn)行訓(xùn)誡。

　　強制親職教育針對“熊家長”

　　“強制親職教育針對的三類問題家長中，最主要的就是不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，致使未成年人涉嫌違法犯罪的‘熊家長’。”省檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人介紹說。根據(jù)《實施意見》，檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查評估，確定未成年人參與違法犯罪與監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不當(dāng)存在關(guān)聯(lián)、親職教育確有必要后，應(yīng)作出親職教育決定，要求涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人在指定時間、指定地點到指定機構(gòu)報到，接受親職教育。

　　此外，不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)致使未成年人遭受犯罪侵害的“失職”家長、侵害未成年人合法權(quán)益但尚未達(dá)到需要剝奪其監(jiān)護(hù)資格的家長，也是強制親職教育的對象。

　　強制親職教育以單獨輔導(dǎo)、家庭輔導(dǎo)、團(tuán)體輔導(dǎo)的形式開展，采取課堂教學(xué)、實境教學(xué)等方法。其內(nèi)容主要包括：教育、幫助監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)和良好行為習(xí)慣，提高守法意識和自我保護(hù)能力，樹立正確價值觀；教導(dǎo)監(jiān)護(hù)人有效的溝通方式，引導(dǎo)其改變不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式；協(xié)助監(jiān)護(hù)人加強對未成年人的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成；指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系。

　　親職教育結(jié)束后，家庭教育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)出具效果評估報告，檢察機關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)對評估結(jié)果進(jìn)行審查。涉案未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人必須完成必要的學(xué)時任務(wù)，其接受親職教育的效果可作為檢察機關(guān)處理案件的參考。

　　結(jié)合實際制定個性化教育方案

　　《實施意見》充分吸取江蘇省試點地區(qū)近年來開展強制親職教育探索的有益經(jīng)驗，如引入專業(yè)力量參與、“一案一策”、雙向原則、注重效果評估等。

　　《實施意見》提出，檢察機關(guān)應(yīng)與婦聯(lián)合作，構(gòu)建聯(lián)動機制，同時加強與公安、法院、民政、村（居）委員會等單位和組織的溝通，共同推進(jìn)親職教育工作。具體實施可由婦聯(lián)推薦，經(jīng)檢察機關(guān)審核后，確定承接此項工作的家庭教育服務(wù)機構(gòu)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)與家庭教育服務(wù)機構(gòu)銜接，結(jié)合個案具體情況，指導(dǎo)制定有針對性的親職教育方案。《實施意見》明確，親職教育的持續(xù)時間一般不少于兩個月。

　　涉案未成年人的個人情況多樣，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人也千差萬別。《實施意見》要求，親職教育必須結(jié)合個案實際，堅持問題導(dǎo)向，制定個性化方案。親職教育結(jié)束后6個月內(nèi)，檢察機關(guān)可對未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行回訪，重點了解未成年人監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)狀況有無改善、親子關(guān)系是否得以修復(fù)等情況。

　　“家長是孩子成長過程中最重要的角色。未成年人能否健康成長，盡管有多種因素相互作用，最基礎(chǔ)的影響因素仍是家庭。以國家強制力讓不合格父母‘回爐’再造，督促其切實、正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，有助于從源頭預(yù)防和減少未成年人犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。”南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國法治現(xiàn)代化研究院研究員陳愛武高度評價了檢察機關(guān)與婦聯(lián)的這一“硬核”舉措。（管瑩）