依法解“薪”結(jié) 江蘇構(gòu)建民工工資治理新格局

　　新華網(wǎng)南京4月30日電（虞啟忠）4月28日，江蘇省、南京市、溧水區(qū)三級根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，深入溧水區(qū)天生華都棚戶區(qū)（危舊房）改建安置工程施工工地，開展“宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》，送法進(jìn)工地”活動。本次活動對該工地近百名農(nóng)民工和溧水區(qū)20多家在建工程項目負(fù)責(zé)人、勞資管理員宣講《條例》，現(xiàn)場發(fā)放《條例》單行本、江蘇省保障農(nóng)民工工資支付口袋書、致工程建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)和農(nóng)民工的公開信等宣傳資料，為農(nóng)民工答疑解惑，指導(dǎo)工程項目規(guī)范用工管理臺賬資料。

　　5月1日，我國第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專門性法規(guī)《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式施行，根治欠薪工作進(jìn)入依法治理的新階段。

　　以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)、船舶修造等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點，江蘇加快建立源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結(jié)合的制度體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系，力爭到2020年底形成全面覆蓋、制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的“史上最嚴(yán)”治理格局，實現(xiàn)全省農(nóng)民工工資基本無拖欠的治理目標(biāo)。

　　“薪”結(jié)：民工流汗又流淚

　　“辛苦勞動一年，兩手空空怎么回家過年？！”2020年1月20日，大寒時節(jié)，離農(nóng)歷新年還有5天，在南京某工地務(wù)工的200多名農(nóng)民工因為沒有拿到工資，一次又一次奔走在項目開發(fā)建設(shè)單位和施工總承包單位之間，艱難討薪。“2018年年底他們就開始拖欠農(nóng)民工工資，多次投訴后，2019年3月施工總承包單位開具了250萬元延期支票，但一直沒有兌付，加上2019年交付的兩個地塊農(nóng)民工工資，共有一千多萬元沒有支付。”民工代表們說，這是他們的血汗錢，也是養(yǎng)家糊口的養(yǎng)命錢，工資遲遲不到賬，已嚴(yán)重影響了他們的家庭生活。

　　工人在工地忙碌

　　農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，拖欠農(nóng)民工工資問題也一直是社會關(guān)注的熱點。建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)、船舶修造等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　江蘇是農(nóng)民工就業(yè)大省，據(jù)江蘇省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)如今，僅在江蘇施工的建筑業(yè)從業(yè)人員約為600萬人，其中136萬人來自全國其他省區(qū)。解決拖欠工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。多年來，江蘇省高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，出臺政策措施，注重預(yù)警防范，創(chuàng)新維權(quán)載體，實行聯(lián)動懲戒，欠薪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制。

　　鐵腕治欠薪 江蘇很“硬核”

　　欠薪問題由來已久、成因復(fù)雜，要徹底解決這一問題需多管齊下。

　　拖欠農(nóng)民工工資70%發(fā)生在建筑領(lǐng)域。2016年以來，江蘇省聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付“沒錢發(fā)”“發(fā)給誰”“怎么發(fā)”三大難題，先后出臺了《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》、《江蘇省建筑工人信息管理服務(wù)平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)范》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑工人實名制管理工作的通知》等一系列辦法措施。

　　項目工程現(xiàn)場實名制員工通道已經(jīng)基本全覆蓋

　　完備、有效、管用的制度規(guī)章，是根治欠薪工作的有力支撐。2017年以來，江蘇全面推進(jìn)工程實名制管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、總包代發(fā)工資和工資保證金“四項制度”。據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實名制管理是基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上集成了專項賬戶管理、銀行代發(fā)管理和保證金管理制度，形成了一個封閉的閉環(huán)。這樣能夠做到全流程監(jiān)管，也能讓管理部門實時準(zhǔn)確掌握江蘇在根治建筑施工企業(yè)欠薪工作方面的進(jìn)展和成效。

　　自2018年起，由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立的建筑工人實名制信息管理服務(wù)平臺，已與全國建筑工人實名制管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。通過這一平臺，可以實時歸集、動態(tài)更新農(nóng)民工和工程項目信息數(shù)據(jù)，形成農(nóng)民工工資發(fā)放、項目用工情況、勞動信息等“一體化”管理，并以實名制管理信息為基礎(chǔ)，做到農(nóng)民工出勤記錄、工作時間有據(jù)可查，有效減少了欠薪爭議糾紛。目前，農(nóng)民工工資專用賬戶開戶率達(dá)到90%。

　　“我們從2018年一入職，公司就給我們辦了這張卡，上下班可以打卡考勤，這張卡每個月20號左右可以收到預(yù)付工資，剩下的錢到年底給我們。”在中建鐵投集團(tuán)華東公司江陰芙蓉大道項目現(xiàn)場，工人們通過實名制通道的人臉識別系統(tǒng)驗證，并刷卡才能進(jìn)入工區(qū)，同時通道旁的顯示器上會顯示每位工人的工種和到崗信息。

　　據(jù)了解，該實名制信息管理服務(wù)平臺由“項目現(xiàn)場管理系統(tǒng)”和“承包企業(yè)管理系統(tǒng)”兩部分構(gòu)成，項目現(xiàn)場管理系統(tǒng)側(cè)重信息收集，對工人行為進(jìn)行記錄。系統(tǒng)內(nèi)提前錄入全部工人實名制信息，工人手持“出勤卡”卡作為入場“身份證”，每名工人每天入場情況通過刷卡或生物識別自動上傳到系統(tǒng)內(nèi)，系統(tǒng)根據(jù)月度考勤自動計算應(yīng)發(fā)工資，并在規(guī)定時間上傳到承包企業(yè)管理系統(tǒng)。承包企業(yè)管理系統(tǒng)偏重于數(shù)據(jù)分析，通過分析大量數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷。該系統(tǒng)對所屬項目所有的工資發(fā)放表進(jìn)行核實復(fù)查，復(fù)查無誤后自動發(fā)起審批流程，企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對工資發(fā)放明細(xì)進(jìn)行審批，職責(zé)劃分清晰，審批延遲則會自動產(chǎn)生催辦提醒，確保農(nóng)民工工資按時發(fā)放。

　　2019年12月10日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與省人力資源和社會保障廳、人民銀行南京分行共同出臺的《江蘇省建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法（試行）》正式實施，明確：建筑工人工資支付保障實行“誰承包誰負(fù)責(zé)，‘總包’負(fù)總責(zé)”；建筑工人工資和工程款項實行分賬管理，建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同的約定，按時足額向建筑企業(yè)撥付工程款，并將建筑工人工資存入工資專用賬戶；發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)及個人存在弄虛作假、漏報瞞報等行為，將責(zé)令限期改正。對存在拖欠建筑工人工資的建筑企業(yè)，將提高建筑工人工資保證金繳納比例，并將相關(guān)不良行為記入企業(yè)或個人信用檔案，通過建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺向社會公布。截至2019年12月底，“四項制度”落實實現(xiàn)了全省市縣區(qū)和項目工程現(xiàn)場基本覆蓋。

　　有制度還得有嚴(yán)落實、嚴(yán)監(jiān)管。2019年，江蘇人社和住建等部門采取“飛行檢查”“四不兩直”等方式，對施工工地開展常態(tài)化聯(lián)合檢查，將違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)列入“黑名單”。據(jù)了解，2019年南京市人社部門共主動監(jiān)察用人單位9095戶，書面審查用人單位82856戶，立案查處違法案件5758件，為5976名勞動者追發(fā)追繳工資待遇5060.0944萬元。向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件并公布“黑名單”6件，向社會公布欠薪典型案例5件，向社會公布欠薪領(lǐng)域重大勞動保障違法行為11件。

　　一系列有力有效措施，取得了明顯成效。據(jù)江蘇省人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年一季度，全省已為6600多名農(nóng)民工追償工資等待遇6979萬元。2019年，南京市區(qū)兩級合力在省保障農(nóng)民工工資支付工作考核中獲得A級，并代表江蘇省接受了部際聯(lián)席會議考核，為江蘇省獲得國家A級作出了貢獻(xiàn)。

　　“支持起訴”“快審快執(zhí)” 江蘇司法機(jī)關(guān)依法為弱勢群體“撐腰”

　　加大勞動者報酬權(quán)益保護(hù)力度，多措并舉解決欠薪問題，江蘇司法機(jī)關(guān)從沒缺位，彰顯司法公平正義。

　　近年來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)圍繞農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)，主動作為，積極運(yùn)用民事檢察支持起訴的方式，切實保障弱勢群體合法權(quán)益。2019年3月，泰州市高港區(qū)檢察院發(fā)出支持起訴意見書，支持田某某等8名農(nóng)民工以“優(yōu)先受償權(quán)”討回119.97萬元工資。

　　江蘇檢察機(jī)關(guān)支持起訴發(fā)布會現(xiàn)場

　　江蘇省檢察院副檢察長汪莉介紹，農(nóng)民工討薪案件在支持起訴工作中占比較大，保障農(nóng)民工勞動報酬關(guān)系到廣大農(nóng)民工兄弟的切身利益和人民群眾的安全感，更關(guān)系到社會公平正義和諧穩(wěn)定，這是江蘇民事檢察支持起訴的重點。去年11月至今年3月底，江蘇省檢察機(jī)關(guān)開展了根治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動，各市院均出臺了《開展根治拖欠農(nóng)民工工資問題專項行動的實施方案》，各基層院也都相繼出臺相應(yīng)實施方案。力求聚焦違法行為，密切協(xié)作快查嚴(yán)辦，推動根治欠薪工作取得實效。行動期間共計幫助491名農(nóng)民工兄弟討薪1600余萬元，取得了良好的社會效果。

　　江蘇省檢察機(jī)關(guān)開展的民事檢察支持起訴工作，為全省處理農(nóng)民工欠薪案件提供了新的解決思路，為農(nóng)民工開辟了又一維權(quán)渠道，對實現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)具有積極的推動作用。

　　　江蘇各級法院是依法治欠工作中又一支重要的專業(yè)力量。2019年，江蘇省高級人民法院與省人社廳、省總工會、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有效推進(jìn)“護(hù)薪”行動全力提高農(nóng)民工工資爭議處理質(zhì)效的通知》，暢通農(nóng)民工工資爭議案件“綠色通道”，完善“快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”機(jī)制，組織精干力量在保證辦案質(zhì)量的前提下限期審結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件。全省法院靈活利用巡回法庭、現(xiàn)場開庭、多部門聯(lián)合調(diào)解等方式積極高效地處理了29691件拖欠農(nóng)民工工資爭議案件，執(zhí)行到位8.2億元。常州地區(qū)法院針對農(nóng)民工群體舉證能力普遍不足的情況，依法加大調(diào)查取證的力度，主動對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)及時采取保全措施。鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院堅持派院庭長到區(qū)建設(shè)工程農(nóng)民工工資清欠辦公室值班，為農(nóng)民工“討薪”釋疑解惑。

　　行政、司法聯(lián)動打擊惡意欠薪違法犯罪行為樹立了法律的威嚴(yán)。2020年1月，江蘇省高院與江蘇省人社廳、省檢察院、省公安廳聯(lián)合舉辦根治拖欠農(nóng)民工工資工作新聞通氣會，通報了開展根治欠薪攻堅工作情況，并對外公布4起拒不支付農(nóng)民工工資的典型案例。據(jù)統(tǒng)計，2019年，在生效判決刑事處罰的127名被告人中，對53人判處有期徒刑或拘役，對74人適用緩刑或單處罰金。全省各級法院堅持打擊犯罪和追贓挽損并重，判前償還及判決追繳的拖欠工資款共計5000余萬元，判處罰金共計近300萬元。

　　法治是江蘇的核心競爭力之一。2020年是“護(hù)薪”行動攻艱克難的一年，江蘇將進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高政府部門依法治欠能力，有效發(fā)揮《條例》“攻堅利器”作用。除了從源頭上規(guī)范用工管理和工資支付行為，加強(qiáng)欠薪大要案督查督辦和行政司法聯(lián)動，嚴(yán)格落實拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢，更要加強(qiáng)欠薪預(yù)警監(jiān)測和處置，加快推進(jìn)人社部門監(jiān)測預(yù)警維權(quán)調(diào)度指揮系統(tǒng)與行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)對接，智能分析并主動預(yù)警欠薪問題隱患，分級分類穩(wěn)妥處置。

　　現(xiàn)在的江蘇，根治農(nóng)民工欠薪工作勢頭良好、成效顯著，正努力從“防治欠薪”向“根治欠薪”轉(zhuǎn)變。