多措并舉出實招 江蘇老舊小區改造如何辦好辦實

　　老舊小區改造事關方方面面，一頭連著民生、一頭連著發展，是事關群眾切身利益和經濟社會發展大局的重大民生工程、重大發展工程。

　　省長吳政隆7日在南京調研老舊小區改造時要求，堅持地上地下統籌、里子面子并重、建設管理并舉，堅持問需于民、問計于民，持續推進老舊小區改造，把好事辦好、實事辦實，讓群眾生活更安全更方便更舒心更美好。這些話，讓很多住在老舊小區的江蘇人，對老舊小區改造充滿期待。

　　關系“安居”，加碼高品質生活

　　老舊小區設施老化、公共服務缺失，對生活在其中的居民來說，正是每天必須面對的“操心事”“煩心事”“揪心事”，是影響他們生活品質提升的短板弱項、痛點難點。

　　初步統計顯示，江蘇2000年前建成、尚未改造的老舊小區有近4500個，建筑面積8183萬平方米，涉及居民93萬戶。這些小區，占2000年前建成小區的一半左右。顯然，加快老舊小區改造，是讓更多人改善居住條件、提升幸福指數的好事、實事。

　　把惠及民生的好事辦好、實事辦實，滿足老百姓對高品質生活的向往。去年和今年，“老舊小區改造”兩次被寫入我省政府工作報告。去年，省政府工作報告提出要重點做好九方面工作，就包括“加快老舊小區改造”“推動老舊小區改造升級”，目標要完成老舊小區綜合整治300個，加大推動既有多層住宅加裝電梯等適老化改造力度，新增120個省級宜居示范居住區。今年，“推進城市小區改造”更是進入省政府工作報告明確的十項民生實事，“制定出臺城鎮老舊小區改造實施意見”被納入全年重點工作。

　　老舊小區改造，究竟應該改成什么樣？2018年4月，省住建廳印發《關于加強老舊小區環境綜合整治，推進宜居示范居住區建設工作的指導意見》給出“十有十無”的答案�！笆�有”即有整潔小區環境、有規范停車場、有無障礙設施、有安全供水供氣、有基本消防設施、有暢通消防通道、有安防設施設備、有規范物業服務、有公眾參與機制、有住區文化建設�！笆疅o”即無危險房屋、無違章搭建、無亂堆雜物、無亂拉電線、無屋面滲漏、無亂停車輛、無亂貼廣告、無破損道路、無排水不暢、無損毀綠地。

　　問計于民，多措并舉出實招

　　屋面滲漏、道路破損、管網老化、停車不便等問題，始終是老舊小區的“老大難”問題。南京市鼓樓區寧工二村小區建成年代較久，居民普遍反映小區房屋外立面乳膠漆脫落，落水管破損堵塞，瀝青路面破開，綠化缺失。

　　“不搞一刀切、不簡單下指標、不盲目鋪攤子�！蹦暇┦凶》勘Ｕ虾头慨a局相關負責人表示，南京老舊小區改造堅持“問需于民、問計于民”，優先將居民改造意愿強、參與積極性高的小區納入改造計劃，優先解決直接影響居住安全、居民生活的突出問題。

　　根據居民訴求，鼓樓區寧工二村小區計劃投資2665萬元。棲霞區堯林仙居小區已投資1.3億元，主要用于重新粉刷小區外立面、修補坡屋面、管線規整、道路擴寬修補等工作。建鄴區天順苑小區兩年投資662萬元，改造雨污分流、煤氣主管網、供水主管網，進行房屋立面整治出新、道路改造、綠化提升，設置單元門禁系統和智能物管系統。

　　補齊“基礎設施”“適老服務”短板。加裝電梯成為老舊小區改造的重要內容。南京探索實行“業主主導、政府搭臺、專業輔導、市場運作”，規定符合加裝電梯條件的，允許業主提取住房公積金、住宅專項維修基金加裝電梯，并給予一定財政補助。天順苑小區結合老舊小區改造，推進宜居、適老化改造。在小區內加裝十余部電梯的同時，降低小區內原休閑廣場高度，使休閑廣場和小區道路達到同一高度，最大程度實現無障礙通行，廣場內還增加欄桿扶手、休憩椅等設施以滿足居民休閑、運動需要。

　　老舊小區改造，不能搞成政府“獨唱”，必須創新體制機制，吸引各種力量參與，實現“大合唱”。以寧工二村為例，該小區正在編制的實施方案中就擬引入社會資金投資，增建小區配套設施用房，同時采用居民眾籌方式建設立體停車樓。

　　鼓勵群眾出資，探索金融支持，建立市場化運作機制、激勵機制。南京市住房保障和房產局物業處處長浦曉天表示，老舊小區改造，南京探索多種資金籌集方式。通過政府引導、市場化運作、金融機構參與等方式，多元化籌資，以實現資金平衡。同時，通過新建小區經營性用房、社區養老用房等方式，增加老舊小區改造自我造血功能，新增面積給予辦理不動產登記。

　　城市“微更新”，拉動發展作用大

　　受疫情影響，我省老舊小區工程招標、施工出現不同程度延期。當前，省內疫情防控形勢持續向好，省長帶頭調研老舊小區整治工作，無疑在傳遞決心、釋放信心——確保年內完成整治任務。

　　今年，南京計劃整治老舊小區86個，建筑面積243萬平方米，房屋968幢，涉及居民3.4萬戶。目前，這些老舊小區整治項目全部完成可研報告并立項，39個小區完成規劃設計，34個小區完成工程招標，20個小區進場施工，綜合進度達39%。

　　江蘇省城市規劃設計研究院研究中心主任規劃師、研究員級城市規劃師湯蕾認為，在當前宏觀經濟形勢下，推動見效快、能盡早開工的老舊小區改造項目盡快開工，可確保形成實務工作量，盡快形成有效投資。我省老舊小區改造，可直接帶動幾千億元投資，對于經濟拉動作用不可低估。

　　省住建廳有關負責人表示，將壓實各地工作責任，確保按時高質量完成老舊小區綜合整治任務。今年，江蘇省將及時總結宜居住區和宜居街區建設經驗，提升老舊小區綜合整治內涵，打造一批示范項目和樣板工程，建成地域特色濃郁、基礎設施完善、生態環境優美、社會共建共治共享的現代化美麗宜居城市。

　　江蘇省持續推進老舊小區改造，傳遞出城市發展由外延擴張進一步轉向內涵提升的強烈信號。老舊小區改造屬于城市更新的重要內容，不同于大尺度的大拆大建，而是著眼于人的生活體驗，進行小規模的“微更新”，完善服務設施，營造交往空間，涵養社區特色，傳承文化符號。

　　這樣的“修修補補”，與城市發展同行，是需要長效機制保障的持續更新。湯蕾認為，政府應鼓勵引入專業社區運營機構，以社區、居民的需求為導向，因地制宜推進老舊小區改造，為社區提供養老、教育、環保、扶貧、助殘等諸多領域服務；多渠道籌措改造資金，利用財政專項資金撬動市場資本，盤活閑置資源，創造新的盈利點，吸引市場資金注入；動員居民參與，與物業深度合作，以“一家人”的身份共同推動社區治理精細化。（方思偉 白雪）