一支隊伍集中執法，一竿子監管到底
| （記者 盧怡 通訊員 李東進 從信）最近，農業綜合執法體制改革工作在我市順利完成，執法效率和監管水平得到了大幅度提升。今年以來，市農業綜合執法大隊扎實開展農資打假、林業執法和漁政、動物衛生、農機安全監管等活動，執法1500人次，查處各類農業違法案件15起。改革成果得到了國家、省相關部門和社會各界的高度評價。
去年4月，我市被確定為全國綜合行政執法體制改革試點市，農業綜合執法體制改革是其中的核心。針對農業部門各分支領域存在的執法隊伍過多、多頭執法、重復執法的一系列問題，我市整合各類執法資源，構建精簡高效的綜合執法體制，將農業、林業、畜牧業、漁業、農機等行業的行政處罰權集中歸并，撤并原農林牧漁領域的多支執法隊伍，新組建了市農業綜合執法大隊，實行行政處罰權“五合一”，實現了農業、林業、畜牧業、漁業、農機方面的行政執法全覆蓋。 市農委主任葉兵告訴記者，全市構建了條塊結合、全方位、立體化的市、鄉、村三級“三位一體”監管執法體系，推動執法重心和執法力量同步下移，實現了橫向到邊、縱向到底的無縫式監管；將市農業綜合執法大隊按農林牧漁行業設置了5支執法中隊，按片區劃分人員和明確職責分工。同時，在鄉鎮設置了農業助理和辦事員職位，在鄉鎮畜牧獸醫站和農業服務中心聘請了信息員，在村居配強了監管執法協管員，協助市農委做好農林牧漁領域的執法監管、信息報告、隱患排查和執法宣傳引導工作，將農業綜合執法的“神經末梢”連接到千家萬戶。 同時，建立各項監管制度，推進綜合執法落地見效。我市對過去各類制度進行梳理整合，圍繞農業綜合執法整理印制了《農業執法制度匯編》、《機構編制文件匯編》、《執法監管資料匯編》等綜合文本，明確人員崗位職責和各項管理制度措施；突破傳統監管方式，通過江蘇省農業綜合執法信息系統，建立按比例隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制，減少了過于頻繁的現場檢查對企業正常運行行為的影響。結合專項整治行動強化隨機抽查、飛行檢查、專項督查和事后稽查等措施，對以前抽查風險較高、投訴舉報較多、有違法違規經營記錄的市場主體進行重點督查，通過建立健全“經營異常名錄”、“紅黑名單”等制度，強化信息公開，推進長效監管機制的有效建立。
綜合執法體制機制的建立實施，明確了責任主體，解決了“亂”的問題。實現了一個執法主體、一支執法隊伍集中執法，解決了過去執法協調困難、多頭管、重復管、管不全的頑疾，實現了執法主體、執法制度、執法裝備、執法程序和執法文書“五統一”。強化執法力量，解決了“弱”的問題。市農業綜合執法大隊大隊長戴興生介紹：“大隊原來一個中隊只有3個人、1輛車，有時如農藥、種子等農資專項檢查，多路出擊，執法力量不足、人員結構不合理，存在走馬觀花、快查快走的問題。整合資源后，實行一個領域一支執法隊伍，將五個手指攥成一個拳頭，各個中隊的執法效率大大提升。”擴大監管范圍，解決了“窄”的問題。下移執法重心，明確鄉鎮監管所責任，通過村居監管執法協管員的作用，將監管關口前移、執法力量下沉，實現了市鄉聯動迅速查處違法違規案件，有效破解了“鎮村看得見的管不了、部門管得了的看不見”難題。村居信息協管員作用發揮明顯，今年來，在協管員的信息反饋下，查處了50多起違法違規行為。 |