法治引領(lǐng)　推動(dòng)江蘇發(fā)展邁上新臺(tái)階

    前不久，省委、省政府印發(fā)《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》，在法治政府建設(shè)上作出又一重要部署。

    黨的十八大以來,尤其是十八屆四中全會(huì)以來，江蘇協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺把政府工作全面納入法治軌道，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展、推動(dòng)民生改善、維護(hù)社會(huì)公正。一系列創(chuàng)新舉措，推動(dòng)了法治政府建設(shè)，正在使法治成為江蘇核心競爭力的重要標(biāo)志。

    厘清權(quán)責(zé)，

    以法治思維推動(dòng)改革發(fā)展

    經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)，政府要履行好這些職能，需理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，合理劃定邊界。

    近兩年來，江蘇圍繞深化行政審批制度、推進(jìn)行政執(zhí)法等改革，經(jīng)過認(rèn)真梳理，省、市、縣三級(jí)政府公布了權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到“法無授權(quán)不可為、法定授權(quán)必須為”。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單銜接”，做到權(quán)力與責(zé)任相互對(duì)應(yīng)、權(quán)力與利益徹底脫鉤，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

    經(jīng)國家批準(zhǔn)，江蘇省先后開展了相對(duì)集中行政審批權(quán)試點(diǎn)、相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、大豐區(qū)、盱眙縣首批試點(diǎn)成立行政審批局，一年多來取得明顯成效；在8個(gè)國家試點(diǎn)和8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)開展綜合執(zhí)法改革，涵蓋了城市管理、市場流通、文化事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)領(lǐng)域。此外，還在154個(gè)建制鎮(zhèn)開展城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)改革，常熟率先實(shí)現(xiàn)了這項(xiàng)改革在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的全覆蓋。

    改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”，江蘇以破解難題為導(dǎo)向，突出立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保證重大改革于法有據(jù)。同時(shí)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)章、規(guī)范性文件。去年以來，省法制辦完成審核修改地方性法規(guī)、規(guī)章草案24件。13個(gè)設(shè)區(qū)市制定了地方性法規(guī)、政府規(guī)章64件。其中，《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》是在《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行后全國出臺(tái)的首部規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督的地方性法規(guī)；《江蘇省警務(wù)輔助人員管理辦法》是該領(lǐng)域的全國首個(gè)政府規(guī)章。

    對(duì)爭議較大、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，制定時(shí)引入第三方評(píng)估，召開立法聽證會(huì)和專家論證會(huì)，拓寬了社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，提高了立法質(zhì)量。比如，針對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，審核修改了《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》。

    科學(xué)決策，

    沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)

    去年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面深化改革的關(guān)鍵之年，江蘇省省級(jí)層面出的第一個(gè)政府規(guī)章就是《江蘇省行政程序規(guī)定》，對(duì)行政決策程序和行政執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)政府工作法制化、規(guī)范化、程序化。

    江蘇率先推行省域重大行政決策規(guī)范化管理試點(diǎn)，首批選擇了蘇州、徐州兩個(gè)設(shè)區(qū)市，張家港、海門、阜寧3個(gè)縣（市），省國土廳、省水利廳兩個(gè)省級(jí)部門，對(duì)重大行政決策實(shí)行全過程記錄、目錄化管理，規(guī)避違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。

    在蘇州，重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、公布、論證、監(jiān)督等環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行，市政府和部門兩級(jí)所有重大行政決策項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、透明運(yùn)行。今年以來，蘇州將公交票價(jià)優(yōu)惠及換乘政策調(diào)整等10個(gè)事項(xiàng)納入年度重大行政決策目錄。其中，民生政策類事項(xiàng)5項(xiàng)，規(guī)劃編制類事項(xiàng)3項(xiàng)，重大財(cái)政投資類事項(xiàng)2項(xiàng)。省國土廳將全省性重大改革方案等8大事項(xiàng)列為重大行政決策范圍，選聘415名決策咨詢專家。

    嚴(yán)把科學(xué)決策法制關(guān)！去年，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定》，江蘇成為全國首個(gè)由省級(jí)黨委、政府制定此項(xiàng)規(guī)定的省份。江蘇在全國率先開展舉行規(guī)章和規(guī)范性文件第三方評(píng)估，僅南京去年就審查備案各類文件196件，提出法律意見1000余條。

    目前，江蘇省各級(jí)政府部門正在組建的法律顧問委員會(huì)，既是各級(jí)政府處理法律事務(wù)的智囊團(tuán)，也將成為法治政府建設(shè)的高端智庫。今年4月，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為24名省政府法律顧問頒發(fā)聘書，年底前法律顧問制度將覆蓋全省縣級(jí)以上地方政府及其工作部門。

    強(qiáng)化監(jiān)督，

    著力化解行政爭議

    政府履職行為如何監(jiān)督，行政爭議如何化解？行政復(fù)議和行政應(yīng)訴是重要渠道，江蘇積極推動(dòng)此項(xiàng)工作，著力提升政府公信力。

    今年上半年，全省收到行政復(fù)議案件4617件，受理4005件，同比分別增長25.6%、32.7%，審結(jié)2738件。省政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)383件，受理230件，同比分別增長17.5%、29.2%，審結(jié)139件。其中，撤銷、確認(rèn)違法、責(zé)令履行共20件，直接糾錯(cuò)率達(dá)14.4%，比去年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

    確保行政復(fù)議依法規(guī)范是依法行政的重要內(nèi)容，江蘇著力暢通行政復(fù)議受理環(huán)節(jié)，簡化申請(qǐng)手續(xù)。到今年底，全省80%的縣（市、區(qū)）都將設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，在審議重大、復(fù)雜、疑難行政復(fù)議案件中發(fā)揮作用。同時(shí)，鼓勵(lì)市縣兩級(jí)政府建立統(tǒng)一的行政復(fù)議受理中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道普遍設(shè)置行政復(fù)議受理點(diǎn)、配備行政復(fù)議工作聯(lián)絡(luò)員。

    積極履行行政應(yīng)訴職責(zé)，也是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。今年上半年，全省收到以省政府為被告的行政應(yīng)訴案件155件，同比增長73.52%。為適應(yīng)《行政訴訟法》新修訂后帶來的行政復(fù)議、應(yīng)訴案件大幅增長的新形勢，省法制辦成立了行政應(yīng)訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究重大、復(fù)雜的行政訴訟案件和行政應(yīng)訴中的重大問題。

    在行政復(fù)議和應(yīng)訴過程中，江蘇積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出席復(fù)議聽證、出庭應(yīng)訴。全省法院一審行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到90%，徐州、淮安、鹽城、宿遷等市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率超過90%。

    當(dāng)前，江蘇以貫徹落實(shí)《綱要》和《實(shí)施方案》為主線，把建設(shè)法治政府?dāng)[在了工作全局的重要位置，明確黨政主要負(fù)責(zé)人要履行第一責(zé)任人職責(zé)，新的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法正在制定。

    到2020年，江蘇將基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設(shè)水平處于全國前列。