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寧夏政協首次開展立法協商聚焦扶貧條例

2015-12-03 來源：人民政協報瀏覽次數: 大中小

　　寧夏回族自治區22個縣（區）中仍有8個國家級貧困縣，1100個貧困村、70多萬人需要脫貧。扶貧開發無法可依，扶貧開發活動不規范，體制機制仍需完善等問題影響著扶貧工作的開展。要盡快解決這些問題，需要通過立法來規范和保障扶貧開發工作。11月18日，寧夏回族自治區政協首次召開立法協商座談會，就寧夏回族自治區農村扶貧開發條例建言。
　　《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》明確提出：“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。為廣泛聽取社會各方面意見建議，提高立法質量，寧夏回族自治區人大向自治區黨委書記、人大常委會主任李建華報送了關于向政協委員開展扶貧條例立法協商的匯報，李建華高度重視，批示要求自治區政協積極參與《條例》立法協商。自治區政協主席齊同生立即部署，由副主席張樂琴、張學武帶隊，分赴固原市原州區、西吉縣及吳忠市同心縣、紅寺堡區、鹽池縣等扶貧重點縣區進行調研，并召開立法協商座談會，廣泛征集自治區、市、縣（區）三級政協委員對《條例》的意見建議。
　　“目前正是扶貧攻堅的關鍵時期，條例的制定，將從法律層面為扶貧筑牢‘安全網’，有利于基層扶貧工作更深、更快、更好推進。”在協商座談會上，委員們結合調研情況提出建議：《條例》制定應按照政府主導、增強社會合力，精準扶貧、提高扶貧成效，群眾主體、激發內生動力，因地制宜、創新體制機制原則，實現消除貧困、改善民生、共同富裕的目的。同時《條例》還應該體現寧夏區域和民族特色，應有“真金白銀”管長遠且更具操作性的政策，不能上下一般粗，或者撒“胡椒面”。政策銜接應更流暢，上下、縱橫立體銜接，確保政策真正落地。
　　委員們認為，扶貧應體現地區發展新業態，光伏發電、風力發電多分布在貧困地區，資源開發利用應與扶貧相結合；扶貧的根本是教育扶貧，建議在貧困地區實施免費學前教育和高中教育，建立教育扶貧貸款和免費師范畢業生支教機制；扶貧工作不應局限在本地，而要鼓勵農民大膽“走出去”創業脫貧。對于農村勞動力的差異，委員們則建議，對喪失勞動能力的貧困人口要進行“兜底”，納入社保體系。
　　“立法協商，體現了人大開門立法、公開納諫的優良作風，也是深入推進我區法制化、民主化的新開端。”調研組負責人在會上表示，將歸納整理委員們的建議，轉送自治區人大作為參考。
　　據悉，自2016年起，自治區人大常委會將在擬定年度立法計劃時，提出立法協商的法規項目，在政府起草階段與政協委員進行立法協商，協商意見建議將轉送自治區人大作為立法的重要參考依據。