全國首部抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用地方性規(guī)章在重慶出臺

　　全國第一部關(guān)于抗戰(zhàn)遺址保護(hù)利用的地方性規(guī)章--《重慶市抗日戰(zhàn)爭遺址保護(hù)利用辦法》（下稱《辦法》），將于12月1日起施行。今后，個人在渝參觀游覽抗戰(zhàn)遺址時，如有刻劃、張貼、涂污等行為，情節(jié)嚴(yán)重的最高可罰1000元。

　　抗戰(zhàn)時期，重慶作為國民政府戰(zhàn)時首都，是中國抗戰(zhàn)大后方的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化中心和世界反法西斯戰(zhàn)爭遠(yuǎn)東指揮中心，也是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線重要陣地，保存了大量珍貴的抗戰(zhàn)遺址。據(jù)統(tǒng)計，重慶現(xiàn)有抗戰(zhàn)遺址395處，分布在22個區(qū)縣。

　　每個抗戰(zhàn)遺址都需確定保護(hù)責(zé)任人

　　抗戰(zhàn)遺址的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣？即將施行的《辦法》規(guī)定，抗戰(zhàn)遺址應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法認(rèn)定的不可移動文物；與抗日戰(zhàn)爭重要?dú)v史事件、歷史人物有關(guān)；具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價值的條件。同時，重慶要建立抗戰(zhàn)遺址名錄向社會公布。

　　《辦法》指出，對抗戰(zhàn)遺址要實施原址保護(hù)。因特殊情況確實無法實施原址保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法實施遷移保護(hù)。抗戰(zhàn)遺址屬于文物保護(hù)單位的，遷移保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后實施；抗戰(zhàn)遺址屬于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，遷移保護(hù)由市人民政府批準(zhǔn)后實施。同時，禁止擅自遷移抗戰(zhàn)遺址，禁止拆除抗戰(zhàn)遺址。

　　為更好保護(hù)抗戰(zhàn)遺址，每個遺址都應(yīng)當(dāng)確定保護(hù)責(zé)任人。《辦法》明確，抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人負(fù)責(zé)抗戰(zhàn)遺址的修繕、保養(yǎng)及其安全管理，并指出了一些禁止行為。而當(dāng)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人不具備修繕、保養(yǎng)能力的，重慶市、區(qū)縣（自治縣）人民政府將根據(jù)實際給予幫助。

　　鼓勵對抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行合理適度利用

　　《辦法》指出，在保證抗戰(zhàn)遺址安全的前提下，鼓勵利用抗戰(zhàn)遺址開辦展覽館、博物館，開展地方文化研究，發(fā)展文化、旅游產(chǎn)業(yè)，以及以其他形式對抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行合理、適度、可持續(xù)的利用。

　　同時，鼓勵各級各類教育機(jī)構(gòu)利用抗戰(zhàn)遺址開展愛國主義教育和社會實踐活動。鼓勵抗戰(zhàn)遺址類博物館結(jié)合本單位特點(diǎn)，發(fā)揮抗戰(zhàn)遺址作用，積極參與城市文化氛圍營造和社區(qū)文化建設(shè)。

　　《辦法》還明確，抗戰(zhàn)遺址保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)為宣傳教育活動提供便利。并鼓勵高等院校、科研院所、文博單位開展抗戰(zhàn)遺址、抗戰(zhàn)文化科學(xué)研究，促進(jìn)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)成果的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)抗戰(zhàn)文化的宣傳和傳播。

　　在抗戰(zhàn)遺址上刻劃、涂污可罰千元

　　對于破壞、損毀抗戰(zhàn)遺址的行為，《辦法》也明確了法律責(zé)任。從12月1日起，在抗戰(zhàn)遺址上刻劃、張貼、涂污等行為，情節(jié)嚴(yán)重的非經(jīng)營性行為將被處以500元以上1000元以下罰款。就算是破壞、損毀抗戰(zhàn)遺址保護(hù)標(biāo)志的行為，也將被處200元以上1000元以下罰款。

　　損毀與抗戰(zhàn)遺址相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的，非經(jīng)營性行為將被處500元以上1000元以下罰款，經(jīng)營性行為處10000元以上30000元以下罰款。據(jù)悉，重慶市部分抗戰(zhàn)遺址內(nèi)仍有居民居住，而擅自對抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行裝飾、裝修也同樣會被處以罰款。

　　除了抗戰(zhàn)遺址本身之外，《辦法》也規(guī)定，擅自改建、添建或者拆除與抗戰(zhàn)遺址相關(guān)的建筑物以及其他設(shè)施的行為，情節(jié)嚴(yán)重的，非經(jīng)營性行為將被處500元以上1000元以下罰款，經(jīng)營性行為處10000元以上30000元以下罰款。

　　保護(hù)遺址的最終目的應(yīng)是傳承和警醒

　　今年8月，國民參政會舊址、重慶宋慶齡舊居陳列館、重慶史迪威博物館，入選了第二批100處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。針對即將施行的《辦法》，史迪威博物館相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對進(jìn)一步發(fā)揮遺址的教育警醒功能，具有積極的助推作用。下一步，史迪威博物館將加強(qiáng)與院校等機(jī)構(gòu)的合作，開展愛國主義教育等活動。

　　“如果對抗戰(zhàn)遺址僅僅只是保護(hù)，意義并不大。”重慶宋慶齡舊居管理處處長王玉茹認(rèn)為，保護(hù)好抗戰(zhàn)遺址的最終目的，應(yīng)該是將它背后的歷史進(jìn)行傳承，用以教育警醒后人。《辦法》中鼓勵對抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行合理適度的利用，這將對進(jìn)一步發(fā)揮抗戰(zhàn)遺址的教育作用具有積極的作用。

　　王玉茹表示，《辦法》還對破壞、損毀抗戰(zhàn)遺址的行為，制定了處罰標(biāo)準(zhǔn)，這對保護(hù)遺址工作是一大利好。結(jié)合自身工作，她表示，今后將在舊居的顯要位置向游客告知處罰事項，這樣做除了有警示作用，一旦出現(xiàn)破壞、損毀抗戰(zhàn)遺址等行為，對其的處罰也是有憑有據(jù)。