上海將舉行立法聽(tīng)證 涉及逃票是否應(yīng)納入信用平臺(tái)

　　據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，欠費(fèi)、逃票等履約類信息，是否應(yīng)當(dāng)被納入上海市信用平臺(tái)歸集的公共信息范疇？公民、法人和其他組織查詢查詢他人信息，是否必須授權(quán)？行政機(jī)關(guān)在履行公共職能過(guò)程中，能否按照行政相對(duì)人的信用狀況采取差別待遇？今年十月中旬，上海市政府法制辦將就三大公眾較為關(guān)心、實(shí)踐中存在不同意見(jiàn)的議題進(jìn)行立法聽(tīng)證。

　　上海市經(jīng)信委近期對(duì)報(bào)送的《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法（草案）》與之前的辦法相比，最主要的變化是增加了欠費(fèi)、逃票等履約類信息，志愿服務(wù)、慈善募捐等公益類信息和表彰獎(jiǎng)勵(lì)信息。哪些信息必須歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，這也是這次立法需要解決的核心問(wèn)題之一。不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，除了行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生和掌握的信息以外，就是公用事業(yè)費(fèi)用的繳納狀況等信息也可以反映公民、法人和其他組織真實(shí)信用狀況，應(yīng)當(dāng)納入市信用平臺(tái)歸集的信用信息范圍。按照目前的制度設(shè)計(jì)，個(gè)人信息主體有權(quán)每年兩次免費(fèi)獲取本人的公共信用信息查詢報(bào)告。同時(shí)，查詢他人公開(kāi)信息的，無(wú)需經(jīng)過(guò)信息主體同意，查詢他人授權(quán)查詢的信息必須由信息主體授權(quán)；行政機(jī)關(guān)為了履行職責(zé)，可以查詢所有的信息。

　　按照《辦法（草案）》，就是行政機(jī)關(guān)對(duì)于無(wú)負(fù)面信息記錄的企業(yè)和個(gè)人，可以依法在行政管理中采取減少或者免除日常監(jiān)督檢查、綠色通關(guān)等便利化公共服務(wù)、政策扶持等激勵(lì)措施。而對(duì)于有負(fù)面信息記錄的企業(yè)，依法可以采取增加檢查的頻次，限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)等措施。在實(shí)踐當(dāng)中，相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)嘗試根據(jù)公共信用信息反映的情況，采取分類監(jiān)管、信用預(yù)警等管理措施。

　　對(duì)此也有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，這個(gè)《辦法（草案）》應(yīng)當(dāng)對(duì)“聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲”措施作出剛性的制度安排，以營(yíng)造“守信受益、失信受阻”的社會(huì)氛圍。但是也有觀點(diǎn)認(rèn)為，針對(duì)信用狀況不同的主體明確不同的監(jiān)管措施，看似存在有合理之處，但實(shí)際上并沒(méi)有充分的法律法規(guī)作為依據(jù)，不符合依法行政的要求。

　　因此，針對(duì)以上三大議題，上海政府法制辦將于2015年10月中旬召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，安排聽(tīng)證代表16人，包括：市民代表5名，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)代表1名，企業(yè)代表5名，專家學(xué)者和專業(yè)人士代表是2名，市人大代表1名，市政協(xié)委員1名，市律協(xié)代表1名。市民代表將通過(guò)報(bào)名遴選方式來(lái)產(chǎn)生。