網(wǎng)絡(luò)謠言頻現(xiàn) 專家:精準(zhǔn)打擊需司法解釋再細(xì)化
8月29日,十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了刑法修正案(九)(下稱刑(九))。刑(九)亮點(diǎn)紛呈,其中對于網(wǎng)絡(luò)秩序的規(guī)制,著實(shí)令一些網(wǎng)民顫抖了一把——編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情等在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,可能會被判刑! 刑(九)被表決通過的第二天,公安部發(fā)布消息稱,各地公安機(jī)關(guān)在日前開展的網(wǎng)絡(luò)謠言專項打擊整治行動中,依法查處編造傳播謠言的違法犯罪人員197人,責(zé)成相關(guān)網(wǎng)站關(guān)停網(wǎng)絡(luò)賬號165個。 打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪,我國執(zhí)法司法部門從未停息腳步,為什么網(wǎng)絡(luò)謠言仍呈愈演愈烈之勢?還應(yīng)當(dāng)從哪些方面入手,精準(zhǔn)打擊此類違法犯罪行為?刑(九)作為規(guī)制網(wǎng)絡(luò)秩序的“硬杠杠”,如何確保落到實(shí)處?本報記者就這些問題采訪了全國人大代表、全國政協(xié)委員和有關(guān)專家。 網(wǎng)絡(luò)謠言為何愈演愈烈? 專家聲音:自媒體時代,虛假信息惡劣影響易被無限放大 “某中央領(lǐng)導(dǎo)親屬在香港惡意做空股市;天津港爆炸死亡1300多人……”針對近期少數(shù)網(wǎng)民圍繞股市波動、天津港爆炸事故等一些重大突發(fā)事件和國家重要活動,大肆編造傳播謠言的情況,公安部部署各地公安機(jī)關(guān)開展專項打擊整治行動。 從2008年的“蛆橘事件”讓全國柑橘滯銷,到2010年的地震謠言令山西數(shù)百萬人街頭“避難”,到2011年全國“搶鹽風(fēng)波”,再到目前針對重大突發(fā)事件和國家重要活動造謠、傳謠,可以說,網(wǎng)絡(luò)謠言已成為新時期的社會公害,不僅嚴(yán)重侵害公民切身利益,而且嚴(yán)重擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序,危害社會和諧穩(wěn)定。 北京大學(xué)心理學(xué)系教授沈政認(rèn)為,當(dāng)前很多網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者,因為對社會生活中某些現(xiàn)象不滿,感覺自身被邊緣化了,便想通過制造和傳播謠言引起社會重視,發(fā)泄不滿情緒。 泄憤心理、從眾心理、好奇心理等多種復(fù)雜的心理狀態(tài)存在于普通大眾身上。“這些不同的心理狀態(tài)被制造謠言者利用,進(jìn)而推動了網(wǎng)絡(luò)謠言的生成與傳播。”沈政說。 “任何違法犯罪行為都不會從根本上杜絕,網(wǎng)絡(luò)謠言更是因其傳播的特殊性而屢禁不止。”亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良接受本報記者采訪時指出,互聯(lián)網(wǎng)具有很強(qiáng)的開放性、聚合性、虛擬性等特點(diǎn),由于使用方便,傳播較為自由,很容易成為包括謠言在內(nèi)的各種虛假信息的傳播載體。目前,我國已經(jīng)進(jìn)入自媒體時代,人人都是傳聲筒,一些虛假信息經(jīng)過轉(zhuǎn)發(fā)和評論,其惡劣影響會被無限放大。 打擊網(wǎng)絡(luò)謠言有何法律依據(jù)? 專家聲音:應(yīng)該明確定義網(wǎng)絡(luò)謠言罪,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 網(wǎng)絡(luò)無邊,法律有界,任何事情都必須在法律的框架下進(jìn)行,在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息也不例外。毋庸置疑,在網(wǎng)絡(luò)謠言日益猖獗的當(dāng)下,加大立法與懲處力度才是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的重要對策。 在劉德良看來,謠言是一種虛假信息,但不是所有虛假信息都是謠言。目前我國在法律上對“謠言”一詞并沒有清晰的定義,這不利于互聯(lián)網(wǎng)管理,也不利于網(wǎng)民把握網(wǎng)上發(fā)言的尺度。 “建議在刑法中明確定義網(wǎng)絡(luò)謠言罪。”劉德良認(rèn)為,謠言應(yīng)當(dāng)是在傳播過程中對社會公眾的心理造成恐慌,或者對社會秩序造成嚴(yán)重混亂,且行為人主觀故意散布的虛假信息。意見性言論、單純的情緒表達(dá),不應(yīng)納入刑法規(guī)制的范疇,否則就會擴(kuò)大打擊面。 記者發(fā)現(xiàn),雖然網(wǎng)絡(luò)謠言在法律上沒有明確定義,但也有規(guī)范依據(jù)。 2000年,全國人大常委會通過了《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,明確指出:利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施誹謗、敲詐勒索等行為,構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 刑法第105條第2款明確規(guī)定,以造謠、誹謗或者其他方式煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的,處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;第291條規(guī)定,編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息,或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播的,嚴(yán)重擾亂社會秩序的,處五年以下有期徒刑、拘役或者管制。其中,“造謠”“編造信息”均是謠言的另一種表述方式。 此外,2013年,最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合出臺了《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》),對包括利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經(jīng)營等多種通過網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)施的違法犯罪行為作出明確界定。 “《解釋》的出臺順應(yīng)了新時期廣大人民群眾對依法懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)秩序的普遍期待和迫切要求。但在司法實(shí)踐中,打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪還存在一定的司法困惑。”北京市朝陽區(qū)檢察院公訴一處副處長徐華玲接受本報記者采訪時這樣說。 徐華玲說,在司法實(shí)踐中,利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索等犯罪的適用各有側(cè)重,如編造、故意傳播虛假恐怖信息罪需要信息的內(nèi)容屬于恐怖信息;誹謗罪針對的是特定的自然人捏造虛假事實(shí);尋釁滋事雖然是針對不特定的自然人或者單位、公共事件編造的虛假信息,但其要求“造成公共秩序嚴(yán)重混亂”,這一構(gòu)成要素的證明在實(shí)踐中存在一定困難,而且“混亂”的程度也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一定程度上影響了尋釁滋事罪的適用。 如何讓刑(九)擲地有聲? 委員建議:確保精準(zhǔn)打擊,刑(九)相關(guān)規(guī)定還需司法解釋進(jìn)一步細(xì)化 在完善打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪方面,我國立法腳步一直未停歇。日前出臺的刑(九)明確規(guī)定:編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情,在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,或者明知是上述虛假信息,故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播,嚴(yán)重擾亂社會秩序的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的,處三年以上七年以下有期徒刑。 全國政協(xié)委員、國浩律師(成都)事務(wù)所律師施杰接受本報記者采訪時表示,將編造、傳播虛假險情、疫情、災(zāi)情、警情的情形入刑,十分必要,突出了立法者對于此類犯罪行為的重視和打擊的決心,加大了對網(wǎng)絡(luò)謠言的打擊力度。 施杰進(jìn)一步分析道,險情、疫情、災(zāi)情、警情,是涉及人民生命財產(chǎn)安全的重大事件,因為涉及自己和家人的人身安全,人民群眾對相關(guān)消息是非常敏感的,一旦獲得虛假信息,可能會采取一些過激措施,例如不明方向的出逃、哄搶物資,極易造成踩踏擠壓等群體性傷害事件。此外,一些民眾可能會誤信謠言而進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、傳播,無意中成為謠言的“幫兇”。 全國十佳公訴人、江蘇省蘇州市檢察院公訴二處副處長王勇認(rèn)為,根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展程度,刑(九)的新增條款具有現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。同時,王勇指出,在司法實(shí)踐中,落實(shí)刑(九)還應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn):一是,無論是編造者還是傳播者,一般應(yīng)具有擾亂社會公共秩序的動機(jī)和目的,否則一般不構(gòu)成本罪,符合其他犯罪構(gòu)成要件的,可以按其他罪名依法處罰。二是,要準(zhǔn)確把握行為人的主觀“明知”。“明知”包括“知道”和“應(yīng)知”兩種情形,“知道”意味信息的散布者對于虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情的事實(shí)是確切知道的,“應(yīng)知”即根據(jù)證據(jù)推定行為人知道。推定“應(yīng)知”必須依據(jù)各方面的證據(jù)材料,綜合行為人的身份、職業(yè)、生活經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言習(xí)慣等因素,進(jìn)行綜合分析判斷。新媒體時代中,通過微博、微信轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息的情況非常普遍,其中可能就有不實(shí)信息或者誹謗信息。在認(rèn)定“明知”時應(yīng)當(dāng)特別慎重,必須嚴(yán)格把握,不能過高要求普通群眾對所轉(zhuǎn)發(fā)信息真實(shí)性的審查義務(wù)。 徐華玲認(rèn)為,對于如何理解和適用刑(九)這一法條,需司法解釋進(jìn)一步明確。例如主觀明知險情、疫情、警情、災(zāi)情是虛假的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么,公眾對這類信息應(yīng)承擔(dān)何種程度的審查和注意義務(wù)。又如刑(九)對傳播虛假險情、疫情、警情、災(zāi)情的行為在刑罰上還作了升格規(guī)定,即“造成嚴(yán)重后果的處三年以上七年以下有期徒刑”,那么,“嚴(yán)重后果”具體是指哪些情形,需要進(jìn)一步明確。 “目前可以針對網(wǎng)絡(luò)虛假信息進(jìn)行專門立法,對網(wǎng)絡(luò)虛假信息如何定義、鑒別進(jìn)行規(guī)定,對制造、惡意傳播虛假信息應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定,讓打擊網(wǎng)絡(luò)謠言有法可依。”施杰建議。 怎樣才能終結(jié)網(wǎng)絡(luò)謠言? 代表建議:治理網(wǎng)絡(luò)謠言需多措并舉,綜合治理 “依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分。”多位專家表示,在網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的當(dāng)下,不能僅依靠刑法作為單一治理模式予以規(guī)制,更應(yīng)通過政府引導(dǎo)、網(wǎng)民自律等綜合手段共同治理。 流言止于智者,更止于信息公開透明。全國人大代表、娃哈哈集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后在今年全國兩會上建議,針對網(wǎng)絡(luò)謠言,執(zhí)法司法部門要進(jìn)一步加大刑事打擊力度,同時,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)后,擁有權(quán)威話語權(quán)的職能部門要迅速出來澄清,既保障公眾對真相的知情權(quán),又減少網(wǎng)絡(luò)謠言給社會帶來的負(fù)面影響。 劉德良認(rèn)為,以權(quán)威信息的及時公開發(fā)布來對抗虛假信息和社會恐慌,是依法治國的必然選擇。他特別舉例說,天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中,相關(guān)部門已經(jīng)召開了十余場新聞發(fā)布會,這是回應(yīng)社會關(guān)切,通過發(fā)布權(quán)威信息來粉碎謠言的重要一環(huán)。而在后期,檢察機(jī)關(guān)也發(fā)布了查辦相關(guān)職務(wù)犯罪的信息,及時回應(yīng)了百姓關(guān)切。 “政府也應(yīng)拿起新媒體的工具,在微博、微信、貼吧、論壇等陣地,發(fā)布及時準(zhǔn)確的信息,建立動態(tài)信息發(fā)布機(jī)制,讓人民群眾能及時得到可信的信息,這也是提高政府公信力的一個途徑。”施杰告訴記者,他曾向全國兩會提交過《建立健全輿情管理機(jī)制的建議》,提到了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、加強(qiáng)應(yīng)對機(jī)制建設(shè),建議政府建立專門機(jī)構(gòu),及時化解群眾信任危機(jī)、消除不良影響。 劉德良和施杰還呼吁,廣大網(wǎng)民應(yīng)有防范網(wǎng)絡(luò)謠言的意識,對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行基本甄別,對于不符合常理、未經(jīng)過查證的網(wǎng)絡(luò)信息,要保持冷靜理性,避免隨意轉(zhuǎn)發(fā)、傳播,以免成為網(wǎng)絡(luò)謠言的“幫兇”。 記者了解到,在辟謠方面,北京、河北、浙江等地紛紛成立了辟謠平臺,在抵制謠言方面發(fā)揮了不可替代的作用。 以浙江媒體網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺為例,運(yùn)行一年來,該平臺的辟謠內(nèi)容已超過2000條。今年4月,浙江在線、新浪浙江等在微博上發(fā)起微話題“#浙江辟謠#”。數(shù)據(jù)顯示,3個多月的時間內(nèi),微話題閱讀量已經(jīng)超過332萬人次,接到網(wǎng)友報料線索超過1000條。 “辟謠平臺的建立,對治理謠言將起到積極作用,民眾看到網(wǎng)絡(luò)謠言后,可以通過辟謠平臺查證,及時得到真實(shí)的信息,也能促進(jìn)網(wǎng)民不傳謠、不信謠,這樣的平臺值得推廣。”施杰說。 接受記者采訪的專家還呼吁,所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動履行責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)管理,不給網(wǎng)絡(luò)謠言提供滋生蔓延的土壤和空間,共同維護(hù)健康和諧的網(wǎng)絡(luò)秩序。 |