國務(wù)院法制辦副主任：土地法修改要強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)

　　國務(wù)院法制辦公室副主任甘藏春今日表示，隨著農(nóng)村土地制度改革進(jìn)入試點，《土地管理法》也要進(jìn)行修改，生態(tài)保護(hù)將被提到重中之重。

　　中國人民大學(xué)土地管理專業(yè)成立30周年暨不動產(chǎn)高峰論壇今日舉行。甘藏春在論壇上作了《土地立法問題研究》的主題發(fā)言。

　　新中國成立以來，先后有三部土地法律，分別是建國初期1952年的《土地改革法》、改革開放后1986年通過的《土地管理法》，1998年全面修訂的《土地管理法》。

　　甘藏春說，1998年修訂后的《土地管理法》以保護(hù)耕地為目標(biāo)，確立了一系列重要的法律制度。但每一部法都要解決一個時期的重點問題，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，原有的土地法與現(xiàn)階段的實踐已不相適應(yīng)，《土地管理法》的目標(biāo)也要做適當(dāng)調(diào)整，生態(tài)保護(hù)要與耕地保護(hù)并重。

　　甘藏春表示，《土地管理法》的修改要體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與耕地保護(hù)并重，這在其他國家很容易實現(xiàn)，但在中國很難。曾有學(xué)者幽默指出，把現(xiàn)階段中國城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)的任務(wù)加起來，960萬平方公里的土地已經(jīng)裝不下了。因此，伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，必須對土地改革進(jìn)行探索。

　　去年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標(biāo)志著中國農(nóng)村土地制度的改革進(jìn)入試點階段。

　　甘藏春說，中國通過一系列改革解決了所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)相分離的問題，并通過《物權(quán)法》予以界定，標(biāo)志著承包經(jīng)營權(quán)從債權(quán)到用益物權(quán)的轉(zhuǎn)變，但沒有解決抵押、擔(dān)保問題。在堅持農(nóng)村集體所有制的前提下，研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是亟待解決的問題。

　　甘藏春強(qiáng)調(diào)，土地本身的固定性和不可再生性，注定土地不能形成全國統(tǒng)一的大市場。近年來，征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，地方政府往往處于被攻擊的焦點。與其把重點放在區(qū)分土地公益性與經(jīng)營性上，不如放在農(nóng)民如何安置和補(bǔ)償上。因為目前很多地方即使按規(guī)定補(bǔ)償，農(nóng)民的前途也沒有著落，這里面有一個社會公平正義的問題，需要高度重視。

　　“土地管理的發(fā)展呼吁土地法學(xué)加強(qiáng)研究。”甘藏春對在座數(shù)十個土地專業(yè)系主任說，和其他學(xué)科不同，土地管理作為一個年輕的學(xué)科，基礎(chǔ)理論還需要加強(qiáng)，既要講經(jīng)濟(jì)學(xué)通行意義上的效率，還要講土地學(xué)特有的公平，土地征收制度、中央和地方的職權(quán)劃分、土地稅等問題，都需要深入研究。