新修訂的《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》將于7月1日施行。新修訂的條例不僅提出設(shè)立跨區(qū)環(huán)保審判機(jī)構(gòu),還明確了逐步實施責(zé)任終身追究制、對拒不改正者按日連續(xù)處罰等多項規(guī)定。
廣東省人大常委會法工委主任王波介紹,條例修改在細(xì)化環(huán)保法等上位法規(guī)定的同時,從廣東環(huán)境保護(hù)工作實際和特點出發(fā),在總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒其他兄弟省市成功做法的基礎(chǔ)上,針對廣東實際制定操作性強(qiáng)的具體措施。按照環(huán)保法確定的“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的環(huán)境保護(hù)基本原則,新修訂的條例從監(jiān)督管理、防治污染和其他公害、保護(hù)和改善環(huán)境、環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策、法律責(zé)任等方面,進(jìn)一步規(guī)范健全相關(guān)制度和機(jī)制。
為了嚴(yán)懲環(huán)境污染,新修訂的條例明確提出,對違法排污造成環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,如造成重大或者特大環(huán)境事件的,按照直接損失的30%處以罰款,并可以報經(jīng)批準(zhǔn)責(zé)令關(guān)閉。 直接損失無法認(rèn)定時如何處理?新修訂的條例規(guī)定,對造成重大環(huán)境事件的處100萬元罰款,對造成特大環(huán)境事件的處300萬元罰款。對主要負(fù)責(zé)人和負(fù)直接責(zé)任的人員,處上一年度從本單位取得的收入50%的罰款。
新修訂的條例同時對“違反規(guī)定,受到罰款處罰,被責(zé)令停止或者改正違法行為,拒不停止或者改正違法行為的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者”實行按日連續(xù)處罰:依法作出處理決定的行政機(jī)關(guān),可以自責(zé)令停止或者改正違法行為的次日起,按照原罰款數(shù)額按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰涉及的相關(guān)違法行為包括:違法排放污染物,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施,不公開或者不如實公開環(huán)境信息,未經(jīng)同意停止運(yùn)行污染物集中處理設(shè)施,環(huán)境影響評價等未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè),等等。
值得一提的是,新修訂的條例明確了逐步開展和推行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。根據(jù)這一規(guī)定,今后政府決策或執(zhí)行失誤導(dǎo)致的環(huán)境損害問題,不管事隔多久,都要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
在政府責(zé)任方面,條例規(guī)定了層層抓落實的機(jī)制。比如,省人民政府每年向各地級以上市人民政府下達(dá)年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo),各地級以上市人民政府將省人民政府下達(dá)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分解落實到有關(guān)部門和下一級人民政府。未完成下達(dá)的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo),有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向本級或者上一級人民政府作出說明,提出整改措施并負(fù)責(zé)落實。
為了保證條例的正確理解和準(zhǔn)確實施,廣東省人大常委會副主任陳繼興指出,條例的修訂對進(jìn)一步推進(jìn)廣東環(huán)境保護(hù)工作的法治化、制度化、規(guī)范化具有重要意義。法的生命力在于實施,社會各界應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合,共同做好條例的貫徹實施工作,要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)各有關(guān)部門正確履行職責(zé),確保環(huán)境保護(hù)各項工作有效開展；各有關(guān)單位要依法履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé),齊抓共管,形成合力；要抓緊做好條例配套政策的制定工作。要切實做好條例的宣傳普及工作,做到全面、深入、透徹,將宣傳普及工作覆蓋到社會的方方面面,深入到企事業(yè)單位進(jìn)行宣講,把條例的精神實質(zhì)和主要制度設(shè)計講深講透。
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