大氣污染防治法修改要細化強化法律責任

　　全國人大常委會26日分組審議了大氣污染防治法修訂草案。常委會組成人員認為，目前修訂案草案對于大氣污染的法律責任規(guī)定還不夠細化，處罰力度還要進一步加強，尤其要明確對地方政府和環(huán)保部門的追責與處罰。

　　王慶喜委員說，修訂草案必須進一步加強和細化法律責任，特別是政府和相關(guān)部門的法律責任。草案規(guī)定了對相關(guān)政府部門和工作人員的違法行為按照環(huán)境保護法和公務(wù)員等法律進行處分，但沒有涵蓋本法所有由政府和其他部門應(yīng)該采取而未采取大氣污染防治措施的所應(yīng)受到的處罰，建議進一步加強政府和相關(guān)部門負責人對大氣環(huán)境質(zhì)量所應(yīng)擔負的責任追究。

　　黃小晶委員說，目前的規(guī)定處罰力度偏輕，如果處罰過輕，會讓排污者感覺到成本代價太小，解決不了問題。所以草案盡管寫了很多，什么不能做，什么情況下要受處罰，設(shè)計比較周全，但是真要處理起來就是高高舉起、輕輕放下。建議還是要進一步加大處罰力度，讓這些違反者不敢排污。 

　　“我提兩條建議：第一要加重處罰。草案對處罰作了比較細致的規(guī)定，但處罰數(shù)額偏低，多的幾十萬，少的幾千元，沒有很好地體現(xiàn)提高違法成本、使排污者不敢違法的立法原則和意圖。建議對這個問題再通盤地研究考慮，加重處罰。同時，對罰款的去向、管理和用途等問題也應(yīng)作出明確規(guī)定，并接受社會監(jiān)督。”劉振起委員說。

　　同時，劉政奎委員、劉振起委員都認為，草案中對企事業(yè)單位的處罰，規(guī)定得比較細致，但對政府和有關(guān)職能部門的處罰，僅在一個條款中作了原則規(guī)定，這與對政府在預防大氣污染中肩負的責任和使命是不相適應(yīng)的，建議對地方各級政府及環(huán)境保護主管部門的處罰和追責，要進一步細化和明確。

　　“法律規(guī)定污染治理的主體是縣級以上人民政府，但到底對地方各級政府怎么用法律約束，讓它能夠?qū)ξ廴具M行有效治理，在這個草案里面應(yīng)該說幾乎沒有硬性約束。按照草案的規(guī)定，對地方政府唯一的約束就是要求編制規(guī)劃，要對規(guī)劃進行公示，要對干部進行考核。”陳吉寧委員說，這種約束主要還是依靠行政約束，行政約束緊了，就推一推、做一做。如果行政約束不緊，達標的過程、減排的過程就可以拖很長的時間，甚至停滯。

　　陳吉寧委員建議，“對于不達標的地區(qū)，尤其是長期不達標的地區(qū)，我們的法律應(yīng)當對地方政府設(shè)置更有效的約束，應(yīng)該把區(qū)域限批放在里面。”