中國(guó)再審航道法草案 適當(dāng)降低罰款數(shù)額上限

　　為著力解決目前航道發(fā)展面臨的主要問題和突出矛盾，從法律層面為促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展提供重要的支持保障，全國(guó)人大常委會(huì)22日繼續(xù)審議航道法草案。

　　航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬公里，沿海航道通航里程8000多公里，作為水路運(yùn)輸?shù)幕�礎(chǔ)，這些航道承載著約占社會(huì)貨運(yùn)總量11%和貨物周轉(zhuǎn)總量47%的貨運(yùn)量。

　　今年4月21日，全國(guó)人大常委會(huì)首次審議了航道法草案。此次二審的法律草案經(jīng)過征求意見和修改完善，在保護(hù)環(huán)境、航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)、通航條件影響評(píng)價(jià)、非法采砂等方面提出了相關(guān)修改意見。

　　保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，草案增加規(guī)定：規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)行道，應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)環(huán)境的原則，在航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)評(píng)定因素中增加“環(huán)境保護(hù)”內(nèi)容，編制航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。 

　　在航道養(yǎng)護(hù)作業(yè)方面，增加規(guī)定，養(yǎng)護(hù)作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除對(duì)航道通航條件有影響的作業(yè)標(biāo)志及其他殘留物，恢復(fù)正常通航。

　　針對(duì)各方比較關(guān)注的航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度，草案作出補(bǔ)充修改，一是增加規(guī)定，建設(shè)單位報(bào)送的航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料不符合本法規(guī)定的，可以進(jìn)行補(bǔ)充或者修改，重新送審核部門審核；二是增加“航道管理機(jī)構(gòu)”作為航道通航條件影響評(píng)價(jià)的審核部門；三是刪除上述法律不溯及既往的一般性規(guī)定；四是適當(dāng)降低罰款數(shù)額的上限。

　　同時(shí)，草案進(jìn)一步明確禁止非法采砂行為，規(guī)定在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為。同時(shí)，增加規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任：在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。此外，針對(duì)在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的行為，規(guī)定由負(fù)責(zé)航道管理的部門實(shí)施處罰。