《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》征求意見稿
2014-11-26
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據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，為了進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作的透明度，提高立法質(zhì)量，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(征求意見稿)》公布，征求社會(huì)各界意見。
中華人民共和國(guó)反家庭暴力法(草案)
(征求意見稿)
第一章總 則
第一條 為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。
第二條 本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。
本法所稱家庭成員，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。
具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。
第三條 反家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反家庭暴力工作，給予經(jīng)費(fèi)保障。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好反家庭暴力工作。
第五條 各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)，做好反家庭暴力工作。
第六條 反家庭暴力工作實(shí)行預(yù)防為主、教育與懲處相結(jié)合的原則。
處理家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)保護(hù)受害人的安全和隱私，尊重受害人的意愿。
對(duì)遭受家庭暴力侵害的未成年人、老年人、殘疾人、重病患者給予特殊保護(hù)。
第二章家庭暴力的預(yù)防
第七條 國(guó)家開展反家庭暴力宣傳教育，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公民開展公益性的反家庭暴力宣傳活動(dòng)。
用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位職工的反家庭暴力宣傳教育工作。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)做好反家庭暴力的輿論宣傳。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力法律法規(guī)納入法制宣傳教育內(nèi)容。
婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向婚姻登記當(dāng)事人宣傳反家庭暴力的知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)。
第八條 未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，不得對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展反家庭暴力知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的教育。
第九條 人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將反家庭暴力工作納入本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工作人員進(jìn)行家庭暴力受害者診療、處置要求及常見心理行為問題的識(shí)別與轉(zhuǎn)介等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)基層群眾性自治組織開展反家庭暴力預(yù)防工作，組織和支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開展心理健康、家庭關(guān)系指導(dǎo)等服務(wù)。
第十一條 各類調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解家庭糾紛，預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生。
第十二條 監(jiān)獄、看守所、拘留所等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)對(duì)被判處刑罰或者被依法拘留、逮捕的家庭暴力加害人依法進(jìn)行法制教育、心理咨詢和行為矯治。
第三章家庭暴力的處置
第十三條 家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，可以向加害人或者受害人所在單位、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)等有關(guān)組織投訴和求助。有關(guān)單位、組織接到家庭暴力投訴和求助后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、調(diào)解，對(duì)加害人進(jìn)行批評(píng)教育。
家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬，也可以直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
第十四條 下列機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無(wú)法報(bào)案的人遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案：
(一)救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；
(二)中小學(xué)校、幼兒園；
(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
第十五條 公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)立即出警，并根據(jù)情況采取下列相應(yīng)措施：
(一)制止正在發(fā)生的家庭暴力行為；
(二)及時(shí)詢問受害人、加害人和證人，使用錄音、錄像、攝像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并制作書面記錄；
(三)受害人需要立即就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，
并根據(jù)需要委托傷情鑒定；受害人是未成年人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織傷情鑒定并妥善安置。
第十六條 公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問時(shí)，應(yīng)當(dāng)將受害人與加害人分開詢問。
公安機(jī)關(guān)詢問未成年受害人，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的身心特點(diǎn)，防止造成進(jìn)一步傷害。
需要將未成年受害人帶到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代理人到場(chǎng)。無(wú)法通知，法定代理人不能到場(chǎng)、拒絕到場(chǎng)，或者法定代理人是加害人的，可以通知未成年受害人的成年近親屬，也可以通知所在學(xué)校或者基層群眾性自治組織的代表到場(chǎng)，并將有關(guān)情況記錄在案。
第十七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)救治家庭暴力受害人，做好診療記錄。
第十八條 縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者指定庇護(hù)場(chǎng)所，為遭受家庭暴力暫時(shí)不能回家的受害人提供應(yīng)急庇護(hù)和短期生活救助。
第十九條 家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)。
第二十條 對(duì)于應(yīng)當(dāng)通過自訴追究加害人刑事責(zé)任的家庭暴力行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知受害人或者其法定代理人、近親屬可以直接向人民法院起訴。
受害人為無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，其法定代理人、近親屬未代為告訴的，人民檢察院可以告訴。
第二十一條 法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難但達(dá)不到法律援助條件的受害人，減收或者免收法律服務(wù)費(fèi)用。
對(duì)符合法律援助條件的委托人申請(qǐng)司法鑒定的，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減收或者免收司法鑒定費(fèi)用。
人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的家庭暴力受害人減收、免收或者緩收訴訟費(fèi)用。
第二十二條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理和審理涉及家庭暴力的民事案件和刑事案件。
第二十三條 人民法院審理涉及家庭暴力的民事案件，應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。
受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。
第二十四條 因家庭暴力導(dǎo)致離婚訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護(hù)受害人的利益。
第二十五條 監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。
自監(jiān)護(hù)資格被撤銷之日起3個(gè)月后，當(dāng)事人可以向人民法院書面申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格。
第二十六條 人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院辦理家庭暴力案件工作進(jìn)行法律監(jiān)督。
第四章人身安全保護(hù)裁定
第二十七條 人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。
家庭暴力受害人在提起訴訟前，也可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。受害人在人民法院作出裁定后30日內(nèi)不依法提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤銷裁定。
受害人無(wú)法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定的，其法定代理人、近親屬可以向人民法院代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。
第二十八條 人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。
第二十九條 申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有明確的被申請(qǐng)人；
(二)有具體的請(qǐng)求；
(三)有具體的事實(shí)和理由。
第三十條 受害人在提起訴訟前申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定的，由受害人、加害人的住所地、經(jīng)常居住地或者對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院管轄。
第三十一條 人民法院接受申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)裁定。
申請(qǐng)不符合第二十九條規(guī)定的條件、申請(qǐng)人未提供證據(jù)或者提供的證據(jù)不足以證明加害人有加害行為的，人民法院裁定駁回申請(qǐng)。
第三十二條 人身安全保護(hù)裁定包括下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)內(nèi)容：
(一)禁止加害人對(duì)受害人再次加害；
(二)責(zé)令加害人遷出受害人住所；
(三)禁止加害人接近受害人；
(四)禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。
第三十三條 人民法院應(yīng)當(dāng)在作出人身安全保護(hù)裁定后24小時(shí)內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、受害人和加害人，并將人身安全保護(hù)裁定抄送受害人和加害人住所地或者經(jīng)常居住地的公安機(jī)關(guān)、基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)。
申請(qǐng)人、受害人或者加害人對(duì)人身安全保護(hù)裁定不服的，可以自收到裁定之日起5日內(nèi)，向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
第三十四條 人身安全保護(hù)裁定自作出之日起生效，有效期為1個(gè)月至6個(gè)月。
人身安全保護(hù)裁定有效期內(nèi)，申請(qǐng)人、受害人或者加害人可以向人民法院申請(qǐng)撤銷裁定。
人身安全保護(hù)裁定到期后，申請(qǐng)人可以向人民法院再次申請(qǐng)裁定。
第三十五條 對(duì)實(shí)施家庭暴力犯罪的犯罪嫌疑人、被告人，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院決定取保候?qū)彽模梢栽谌”：驅(qū)彌Q定中增加第三十二條的一項(xiàng)或者多項(xiàng)內(nèi)容。
第三十六條 對(duì)實(shí)施家庭暴力犯罪，被宣告緩刑或者判處管制的罪犯，可以在判決中增加第三十二條的一項(xiàng)或者多項(xiàng)內(nèi)容。
第五章 法律責(zé)任
第三十七條 家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 加害人違反人身安全保護(hù)裁定的，人民法院依照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十五條、第一百一十六條的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依照第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十條 負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露隱私的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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