新環(huán)保法改動之大創(chuàng)記錄 官員建議企業(yè)做好斷奶準備
2014-11-21
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| 眼下,距離新環(huán)保法實施滿打滿算不足一個半月,無疑,新環(huán)保法實施已經(jīng)進入倒計時。這部被認為是史上最嚴的環(huán)保法,對企業(yè)、對監(jiān)管部門來說都是考驗。 18日,環(huán)保部下屬機構中國環(huán)境記者協(xié)會邀請部分上市企業(yè)就新修訂的環(huán)保法舉行座談會。環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處處長王煒在會上透露,相對于現(xiàn)行的環(huán)保法,新環(huán)保法整部法律只有兩條一個字未改,修改幅度之大創(chuàng)下記錄。 環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處的李錚則告誡企業(yè),要有斷奶準備,不能再指望當?shù)卣蟀髷垺ＫJ為,新環(huán)保法實施后,執(zhí)法形勢會更加嚴峻。 極端案例出現(xiàn)按日計罰可一直罰下去 我國現(xiàn)行的環(huán)保法是1989年制定發(fā)布的,至今已經(jīng)實施了25年。對于首次大修的新環(huán)保法,社會評價極高,贊譽一片。中環(huán)循(北京)環(huán)境技術中心總經(jīng)理龔正陽在美國生活了10多年,在他看來,新環(huán)保法比美國的環(huán)保法律還要嚴格。 作為環(huán)保部法規(guī)司法規(guī)處的處長,王煒親歷這部法律的整個修訂過程。據(jù)他介紹,新環(huán)保法修改歷時3年多,是一次全面的修訂,“法律草案兩次向全社會公開征求意見,在專項法中極其罕見。”據(jù)王煒介紹,環(huán)保法修訂跨兩屆全國人大常委會,經(jīng)全國人大常委會4次審議才通過,歷史上并不多見。他說,這部史上最嚴的環(huán)保法僅完整保留了原法的兩條規(guī)定,其余45條款全部做了修改,此外,新增了23條法律規(guī)定。 在王煒看來,新環(huán)保法不乏亮點和創(chuàng)新。 公開信息顯示,1983年12月31日,國務院召開第二次全國環(huán)境保護會議時,就將環(huán)境保護確立為基本國策。但是,將環(huán)境保護是基本國策寫入法律的是新環(huán)保法。王煒認為,這是新環(huán)保法的一個亮點。 “新環(huán)保法最有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護優(yōu)選、損害擔責的原則。”王煒說,新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟的關系做了全新的表述。 他特別談到了新環(huán)保法對企業(yè)的約束,“新環(huán)保法要求所有排污企業(yè)都要建立健全環(huán)保責任制度,嚴禁逃避監(jiān)管,嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。”王煒說,有些企業(yè)環(huán)保做得不怎么樣,但偷排暗管卻做是非常完美。他說依據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,將對這些違法企業(yè)嚴厲打擊。 按日計罰被認為是此次環(huán)保法修改的一大亮點,對此,王煒表示,根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法做出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。他表示,如果極端案例出現(xiàn),就意味著可以永遠罰下去,直到違法企業(yè)停止違法排污行為。 同時,建設項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設,拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥,被責令改正,拒不改正的。還可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10天以上15天以下治安拘留。 “企業(yè)老板要有這根弦,別到時公安來抓人,你說不知道。”王煒說。 新環(huán)保法設立專章規(guī)定信息公開與公眾參與。對此,王煒認為,其中有許多創(chuàng)新,如明確公眾的環(huán)境權,王煒透露,雖然新環(huán)保法沒有實體性公民環(huán)境權的規(guī)定,但是,程序性的公民環(huán)境權還是寫進了法律,這也是原環(huán)保法沒有的新內容。 王煒表示,新環(huán)保法還設立了黑名單制度,企業(yè)違法信息將納入社會誠信檔案,如果進了誠信檔案,企業(yè)上市融資就要受到限制。王煒透露,環(huán)保部正與發(fā)改委等相關部門進行研究,將把新環(huán)保法的這條規(guī)定進行細化。他說,環(huán)保部也正在制定企業(yè)信息公開辦法,將強制企業(yè)公開信息。 污染治理設施不能以檢修為名停運 身為環(huán)保部環(huán)監(jiān)局處罰處副調研員的李錚格外關注新環(huán)保法對于企業(yè)的規(guī)定。據(jù)她介紹,新環(huán)保法有關企業(yè)提法有42次之多,企業(yè)環(huán)境義務的規(guī)定有24條。李錚說,法律中也有鼓勵企業(yè)的政策。 李錚認為,新環(huán)保法有關企業(yè)環(huán)境責任的規(guī)定已經(jīng)形成體系,突出了企業(yè)是環(huán)境責任的主體,對環(huán)境造成損害要承擔責任。她透露,環(huán)監(jiān)局與法規(guī)司正在制定相關配套規(guī)定,打組合拳。“以前是罰票子,現(xiàn)在蹲號子。”李錚認為,刑事責任更值得高度重視,損失更大。據(jù)她介紹,今年上半年,環(huán)保部門移送案件數(shù)量達到800多起,超過去年全年。 李錚認為,新環(huán)保法對環(huán)保部門依法行政也提出新挑戰(zhàn)和新要求,她說,環(huán)保部門需要提高執(zhí)法能力,同時,還要加強制度儲備。 以往,一些企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境違法問題,特別是被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后,通常會找到當?shù)卣?請政府出面協(xié)調,以逃避處罰。李錚說,新環(huán)保法實施后,政府出面可能也沒戲了。 對于新環(huán)保法實施,李錚提醒企業(yè)要有心理準備,“要有斷奶意識,不能再指望當?shù)卣蟀髷?一些企業(yè)再以污染治理設施壞了,以檢修為名停運幾天。”李錚表示,新環(huán)保法實施后,凡此種種已不是借口,只要排放不達標就會被處罰。 身處執(zhí)法一線的李錚表示,對于環(huán)保部門來說,明年的執(zhí)法形勢更加嚴峻,她表示,環(huán)保部門將做好準備。 對于新環(huán)保法,龔正陽認為,如果新環(huán)保法能夠得到切實執(zhí)行,可以解決守法成本高,違法成本低的問題。 北京碧水源科技股份有限公司副總經(jīng)理何愿平建議,給環(huán)保部門更大的執(zhí)法權,他認為,這樣可以解決“很多地方環(huán)保部門都是受氣包”的問題,同時,他建議,環(huán)保機構實行垂直管理。 |