表決前先“質(zhì)檢” 聽民意提質(zhì)量
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議23日開始審議《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法修正案（草案）》。這是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案進(jìn)行的第二次審議。就在二審之前，這部法律的修正案草案經(jīng)歷了一個(gè)“質(zhì)檢”環(huán)節(jié)——相關(guān)人士和專家學(xué)者對(duì)草案進(jìn)行表決前評(píng)估。 為進(jìn)一步提高立法的準(zhǔn)確性，本屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法工作提出了新要求——在法律草案提請(qǐng)常委會(huì)表決前，增加評(píng)估環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)相關(guān)人士和專家學(xué)者圍繞法律出臺(tái)的時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果、實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行論證。 正如張德江委員長(zhǎng)向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)所說，法律出臺(tái)前評(píng)估，有利于把正向思維和逆向思維結(jié)合起來，既重視法律適用對(duì)象和專家學(xué)者的意見，也認(rèn)真考慮法律執(zhí)行部門的意見，使得立法工作更加科學(xué)周全。 6月10日，在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓舉行的軍事設(shè)施保護(hù)法修正案草案表決前評(píng)估會(huì)上，由全國(guó)人大代表、從事軍事設(shè)施保護(hù)研究的專家學(xué)者、軍隊(duì)代表、地方政府軍事設(shè)施保護(hù)工作負(fù)責(zé)人、來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的基層工作者等組成的12名受邀代表齊聚一堂，踴躍發(fā)言。會(huì)前，代表們不僅研讀了草案等相關(guān)文件，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室副主任陳佳林還就草案的起草過程、主要內(nèi)容、審議和修改情況向代表作了詳細(xì)說明。 “這些代表所從事的工作，涵蓋了軍事設(shè)施保護(hù)法工作的主要方面，我們認(rèn)為參加評(píng)估的人員具有廣泛的代表性。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任滕煒介紹說，表決前評(píng)估并不是就法律草案的具體條文進(jìn)行評(píng)估，參與評(píng)估的代表都沒有參加過草案的起草、審議工作，目的是為了保證代表們不受固有認(rèn)識(shí)、看法的局限，能夠客觀地對(duì)草案進(jìn)行評(píng)估，使出臺(tái)后的法律在社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)立法目的。 1990年七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過、2009年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議修改的《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》施行以來，對(duì)保護(hù)軍事設(shè)施的安全，保障軍事設(shè)施的使用效能和軍事活動(dòng)的正常進(jìn)行，加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。 但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和改革開放的快速發(fā)展，以及軍隊(duì)信息化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的深入推進(jìn)，軍事設(shè)施保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題，例如軍地之間溝通協(xié)調(diào)不夠，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域的界定和標(biāo)準(zhǔn)、軍事設(shè)施保護(hù)范圍不夠明確、規(guī)范等。對(duì)此，修正案草案在集思廣益、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，作出了相應(yīng)調(diào)整。 “在軍港周圍填海、圍海，在軍港內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，一些旅游項(xiàng)目甚至讓游客乘坐私人小快艇去看核潛艇。”評(píng)估會(huì)上，全國(guó)人大代表、海軍潛艇學(xué)院副教授李丹妮列舉了當(dāng)前軍事設(shè)施保護(hù)面臨的一些“尷尬”，“不少問題都涉及法律的進(jìn)一步完善，這次修改軍事設(shè)施保護(hù)法，時(shí)機(jī)非常好，希望草案盡早通過”。 在海軍學(xué)術(shù)研究所法律室主任邢廣梅看來，修正案草案增加了對(duì)邊防、海防管控設(shè)施，水域軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)，軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境等的保護(hù)，體現(xiàn)了軍事設(shè)施保護(hù)的新特點(diǎn)和新要求，有利于軍隊(duì)開展信息化建設(shè)和執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)。 “草案對(duì)軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制、軍地制定有關(guān)規(guī)劃和安排建設(shè)項(xiàng)目要相互征求意見等內(nèi)容增加了新規(guī)定。”太原市政府副秘書長(zhǎng)竇力奮說，這些規(guī)定都是軍事設(shè)施保護(hù)的核心內(nèi)容，將對(duì)軍地雙方實(shí)施軍事設(shè)施保護(hù)工作發(fā)揮重要推動(dòng)作用。 評(píng)估過程中，參會(huì)代表們不僅認(rèn)為草案已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過，還提出了新法實(shí)施時(shí)需要注意的一些問題。 吉林省柳河縣三源浦鎮(zhèn)黨委書記龐松提出，軍事設(shè)施保護(hù)工作對(duì)地方開發(fā)旅游項(xiàng)目、引進(jìn)外商投資等有一定的限制，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾收入增長(zhǎng)有一定影響，建議國(guó)家對(duì)軍事設(shè)施較多的地方給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。 邢廣梅認(rèn)為，在做好軍事設(shè)施保護(hù)工作的同時(shí)，也要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)安置等方式解決受影響群眾的生計(jì)問題。 有的參會(huì)代表建議，為了確保法律的實(shí)施效果，應(yīng)及時(shí)完善配套規(guī)定，加大對(duì)法律的宣傳力度，確保法律順利貫徹實(shí)施。 開門立法，吸納民意。事實(shí)上，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)修正案草案進(jìn)行初次審議后，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就將修正案草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門、部分高等院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)等單位征求意見。中國(guó)人大網(wǎng)站全文公布了修正案草案，向社會(huì)征求意見。全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法工委還前往一些地方展開調(diào)研，并多次召開座談會(huì)聽取有關(guān)方面的意見。 滕煒表示，立法是給社會(huì)各方面定規(guī)則，必須十分慎重。在法律草案提請(qǐng)表決前增加一個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)，有助于充分聽取各方的意見，對(duì)確保修改后的軍事設(shè)施保護(hù)法成為一部高質(zhì)量的法律，具有重要意義。 |